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中共威海市環翠區委關于巡視整改進展情況的通報

來源:山東省紀委監委網站發布時間:2020-01-07

  根據省委統一部署,2019年3月14日至6月18日,省委第十巡視組對威海市環翠區開展了巡視。8月9日,省委第十巡視組向環翠區委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

  一、整改工作基本情況

  環翠區委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞省委巡視整改工作要求,結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,強化政治擔當,強化問題導向、結果導向,堅定不移、全力以赴、不折不扣抓好整改落實,確保整改工作見底到位。

  一是堅持高點站位,增強巡視整改政治自覺。環翠區委對省委巡視組反饋意見高度重視,誠懇接受、照單全收。巡視反饋會召開后,環翠區委當天下午便召開區委常委(擴大)會議,傳達學習省委劉家義書記關于巡視工作的重要講話精神以及省委、市委關于巡視整改的有關要求,切實把思想和行動統一到省委部署

  和巡視組要求上來。會議研究成立了由區委主要負責同志任組長、全體常委任成員的區委做好省委巡視組反饋意見整改落實工作領導小組,負責巡視整改工作的組織領導、決策部署、督導協調和推動落實。領導小組嚴格按照省委巡視組反饋意見內容,不缺項不漏項,逐條細化分解,共確定31項具體整改事項,制定了165條整改措施,并逐條明確了整改責任人、責任單位和完成時限,保證了每項整改任務事有人管、責有人擔。同時,成立了選人用人、意識形態2個專項整改小組,分別牽頭推進相應的整改工作。

  二是堅持以上率下,壓緊壓實整改責任。環翠區委充分發揮示范引領作用,帶頭抓好整改。區委主要負責人認真履行第一責任人職責,親自抓部署、抓推進、抓督查,分別于9月27日、10月22日、10月26日、11月18日,主持召開領導小組會議,聽取整改落實工作進展,分析研究重點問題,安排部署下步工作。區委常委會累計14次,區政府常務會、區長辦公會累計11次,對巡視整改工作進行強調部署。在充分準備的基礎上,8月28日召開了區委常委班子巡視整改專題民主生活會,各位常委同志對照巡視反饋問題,深刻剖析、舉一反三,共查擺問題78條。全區各級各部門、單位黨委(黨組)也先后召開巡視整改專題民主生活會,對照省委巡視組反饋意見,深入查擺,主動認領,凝聚起上下一心抓整改促落實的強大合力。

  三是堅持精準督查,確保整改工作落地見效。區委將巡視整改作為重點督查事項,建立臺賬,逐個問題列出“作戰圖”和可檢驗形式,定期調度,全程督導。在巡視整改領導小組定期調度的基礎上,區委副書記、巡視整改領導小組辦公室主任于9月4日召開巡視整改調度會,聽取各牽頭責任單位整改情況匯報,進一步壓實責任,督促落實。巡視整改領導小組辦公室先后全面調度4次、調度重點整改事項2次、開展集中督導1次,做到不漏項、不回避、不推拖。10月12日,威海市委督導組對我區巡視整改落實情況進行了督導檢查,對指出的問題,環翠區委高度重視,并嚴格按照市委要求抓好整改落實。同時,區紀委、區委組織部將執紀問責和干部考察貫徹整改工作全過程,把整改工作推進情況作為考察班子和干部的重要內容,對不擔當、不作為、亂作為的,依紀依規進行處理,有效保證了整改工作的力度和嚴肅性。

  四是堅持標本兼治,構建管長遠的體制機制。堅持把制度建設貫穿整改工作始終,既細化實化“當下改”的舉措,又注重形成“長久改”的機制,努力做到發現一個問題、健全一套制度、解決一類難題。巡視整改工作開展以來,新訂、修改完善《關于實施“英才匯翠”計劃加快新舊動能轉換的意見》《機關黨建工作標準化》等制度、規范56項,涉及落實意識形態責任、機關黨建、廉政建設、城建領域矛盾糾紛化解等多個方面,構建起鞏固整改成果的長效機制。著力強化制度執行,堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外,對違反制度規定的行為零容忍,發現一起查處一起,堅決杜絕“破窗效應”,使制度真正成為人人敬畏的“高壓線”、硬約束。

  二、省委巡視組反饋意見整改落實情況

  環翠區委嚴格按照整改方案確定的時間節點和工作措施,逐條逐項扎實推進,對一些需要長期堅持的工作,也通過完善工作制度,健全工作機制,確保整改成效。

  (一)關于“四個意識”樹得不牢,踐行“兩個維護”有差距方面的問題

  1.關于學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入不扎實問題。

  (1)印發了《全區各級黨委(黨組)理論學習中心組2019年理論學習安排意見》,將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為重點內容,引導全區上下樹牢“四個意識”,切實踐行“兩個維護”。(2)豐富理論中心組學習形式,今年已開展區委理論學習中心組集體學習18次,其中開展集體學習研討7次,參加專題報告會8次,觀看警示教育片2次,赴警示教育基地現場學習1次。(3)將“學習強國”作為強化理論學習的有效載體,納入意識形態工作考核,先后表彰了21名優秀學員,推薦威海市級“學習強國”優秀學習組織6個、優秀個人6名,有效調動了黨員干部利用新興媒體平臺學習的積極性。加強“燈塔—黨建在線”學習督促指導,確保每人每年學習時間不低于50學時。(4)嚴格落實理論學習中心組學習管理辦法,建立了巡聽制度,已對財政局、住建局等40個理論學習中心組開展巡聽。(5)把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為全區干部培訓的主要內容,共舉辦環翠講堂3期、年輕干部周六學校3期,累計培訓黨員干部2200余人次,習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神相關課程比例達到70%。(6)從嚴從實抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育,區委常委會制定了學習教育、專題教育計劃,各常委同志分別制定了個人學習計劃,并分批次赴膠東(威海)黨性教育基地劉公島教學區學習。堅持理論指導實踐,圍繞全區社會發展瓶頸和難點問題,區級領導確定33項調研課題,深入一線查找問題,提出意見建議,切實把學習成果轉化為干事創業的成效。

  2.關于落實習近平總書記“精致城市”重要指示行動遲緩問題。

  (1)深入貫徹落實習近平總書記視察威海重要指示精神,把“威海要向精致城市方向發展”作為總目標總方向總遵循,全力爭當全市精致城市建設的排頭兵。今年以來,區委常委會、區政府常務會和區長辦公會研究部署精致城市建設18次;8月以來區委、區政府主要負責同志圍繞精致城市建設開展調研45次。(2)加大培訓力度,4月12日邀請中央黨校向春玲教授圍繞精致城市建設舉辦專題講座,培訓黨員干部650余人;10月31日組織召開了中國威海·國際英才創新創業大會——精致城市建設院士報告會,以“人才引領精致城市建設”為主題,邀請中國工程院江歡成院士、聯合國國際生態安全科學院彭培根院士做主旨演講,為全市精致城市建設建言獻策。6月、7月、10月分別組織赴日本、韓國以及南昌、景德鎮、貴陽、無錫、南京等地,圍繞背街小巷整治、特色街區打造等內容,考察學習精致城市建設先進經驗。組織全區各級各部門主要負責人參加威海市精致城市建設專題報告會,協助威海市精致城市建設辦公室舉辦精致城市沙龍角11期,進一步加深黨員干部對精致城市建設的理解和認識。(3)建立全區精致城市建設三年項目庫,作為推進精致城市建設的重要抓手,已儲備4類、222項精致城市建設項目。實施了環海路綠道貫通、萬福生活廣場等12個精致城市建設示范項目,其中4個已完工,其余工程均按計劃推進。10月8日威海市棲霞街特色商業步行街改造項目啟動,生肖街、新威附路等4條特色街區規劃設計已完成,正在施工中;實施了10條背街小巷整治,已完成2條。聚焦城市建設短板,提前啟動2020年精致城市建設項目論證工作。(4)出臺了《威海市環翠區精致城市建設三年行動方案》,從精當規劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務、精明增長六個方面推進精致城市建設,著力在“建、管、特、美”方面下功夫,實現城市綜合品質持續提升。(5)全方位提升全區精致城市建設細節,制定出臺“四優”精致工地、物業服務質量星級管理等文件,6個小區入選市級紅色物業精致小區試點。積極提供精致服務,試點建設社區食堂10處,已完成3處,有效解決了城鄉老年人“吃飯難”問題。

  3.關于政績觀有偏差問題。

  (1)牢固樹立正確政績觀,認真梳理中央和省級關于“穩外貿”工作相關政策,并在第132次區委常委會上集中傳達學習,為今后做好外貿工作提供科學指導。(2)加大聯系走訪力度,已組織相關職能部門和鎮街走訪外貿進出口企業9家,解讀市場開拓、外貿新業態等扶持政策,助推企業擴大進出口規模;摸排了符合出口信用保險保費補貼政策企業28家,符合市場開拓扶持政策企業80余家,正在組織相關扶持政策申報,努力通過實實在在的工作促進外貿增長。(3)加強對招商引貿工作的監督,將招商引貿工作納入區級巡察內容,同時加強派駐監督,今年5月份以來,各派駐紀檢監察組共參與招商工作“三重一大”事項26個、開展廉政談話28人次、列席相關會議27次。

  4.關于對意識形態工作的極端重要性認識不足問題。

  (1)壓實區委主體責任,今年以來區委常委會研究意識形態工作和傳達學習上級重要精神8次。(2)加大對意識形態工作的研究力度,分別于4月15日、8月30日召開區委常委會議,專題研究部署網絡意識形態和省委意識形態專項巡視整改工作。7月5日,召開區委意識形態和宣傳思想工作領導小組會議,聽取了2019年上半年意識形態工作情況匯報。(3)強化意識形態領域培訓,先后舉辦意識形態專題培訓3次,培訓意識形態聯席單位主要負責人、各單位分管負責人和具體工作人員以及全區副科級以上干部、各村(社區)黨組織書記、中小學校校長等960余人次。編發《意識形態學習資料》600余份,進一步深化全區黨員干部對意識形態工作重要性的認識和把握。(4)發揮好意識形態工作聯席會議統籌協調作用,每季度召開一次聯席會議,強化分析研判,提升工作合力,今年已召開3次。根據機構改革后部門職責變動,對聯席會議成員單位進行了重新調整。(5)嚴格落實意識形態工作“三個納入”“四個一同”要求。同時,加大對鎮街、部門的考核力度,意識形態工作考核分值由1分分別提高到2分和4分。

  (二)關于聚精會神抓落實不夠,貫徹落實中央重大決策部署和省委工作要求不力問題

  5.關于對發展海洋經濟重視不夠問題。

  (1)組建了區委海洋發展委員會,并于2月19日、9月12日召開了全體會議,審議通過了《中共威海市環翠區委海洋發展委員會工作細則》《中共威海市環翠區委海洋發展委員會辦公室工作細則》《2019年區委海洋發展委員會工作要點》等文件,出臺了《威海市環翠區海洋強區建設三年行動方案》。區委海洋發展委員會辦公室先后于5月9日、7月18日、9月3日、9月24日,組織召開會議,對區委海洋委2019年工作要點、海洋經濟考核、海洋及相關產業統計、海洋經濟發展等工作進行了安排部署。(2)健全完善了海洋強區建設領導機制,成立了區海洋強區建設工作領導小組,并將海洋經濟發展納入目標管理考核范圍,考核分值1.5分。(3)將海洋經濟列入區委常委會重要議題,今年以來,區委常委會研究部署海洋經濟工作3次,有力推動了經略海洋戰略部署落實落地。(4)建立涉海重點項目庫,入庫項目由原來32個擴增至37個,總投資達31.73億元,2019年計劃投資8.23億元,已完成投資6.04億元,占年度計劃的73.33%。(5)舉辦全區海洋經濟專題培訓班,邀請國家發改委、省海洋經濟文化研究院專家,圍繞海洋經濟發展進行了授課,培訓黨員干部150余人次。組織干部、企業參加“海洋科技創新能力提升”專題培訓班、海洋產業統計試點培訓、海洋生態經濟國際論壇等,累計參與70余人次,進一步提高服務海洋產業發展的能力水平。編印了《支持海洋經濟發展政策匯編》,幫助涉海企業充分享受政策紅利,有效提高服務精準度。

  6.關于現有海洋產業發展層次低問題。

  (1)積極推進海洋漁業轉型升級,實施了總投資20.3億元的新興產業項目21個,2019年計劃投資3.87億元,已完成2.8億元,占年度計劃投資的72.4%。加快海洋產業技術創新力度,宇王、圣航等7家企業與中科院海洋所等5家高校院所簽訂合作協議8項,宇王集團“南極磷蝦小分子肽規模化生產技術研究及應用”項目申報省重點研發計劃重大科技創新工程(第一批)已立項公示;宇王集團巖藻多糖、博宇海參EPA磷脂生產線已試生產。(2)加大傳統養殖捕撈產業規模壓減力度,8月29日將《2018年度海洋捕撈漁船減船轉產實施方案》報送市海洋發展局備案,共涉及36艘漁船、3382千瓦任務,第三方資產評估公司已出具拆解漁船殘值評估報告。(3)積極申報省級海洋牧場示范項目,8月15日藍源水產完成了省級田園型海洋牧場示范項目申報,并參加省級評審答辯。(4)積極培育壯大涉海企業,組織17家企業參加了世界海洋休閑產業博覽會。每月調度海洋強區建設三年行動進展情況,總投資22.51億元的怡和制造海洋激光遙感、海大客運滾裝船等24個海洋強區項目,2019年計劃投資7.74億元,已完成5.69億元,占年度計劃的73.52%。新增年銷售額過億元的海產品加工企業1家,總數達到3家。

  7.關于打造對外開放新高地沒有實質性進展問題。

  (1)發揮好中韓自貿區地方經濟合作領導小組作用,8月1日召開領導小組會議,將鎮街新增為成員單位,研究通過了領導小組議事規則、領導小組辦公室細則和2019年度工作計劃。(2)積極開展對韓經貿活動,今年累計赴韓開展經貿活動9次,其中區級領導4次,相關部門5次。組織企業參加中韓論壇活動4次、參與企業50家。(3)做好對韓合作重點項目儲備,目前正在推進的對韓合作重點項目共4個,其中張村鎮威海友家優品國際貿易有限公司已開始運營,嵩山街道中韓跨境貿易平臺項目已落地,其他2個項目正在積極推進。(4)推動人文交流常態化,今年已舉辦2019威海中韓青少年國際帆船邀請賽暨首屆中國國際學校帆船賽、威海國際鐵人三項賽、中韓女子高爾夫巡回賽等國際性賽事活動3場。

  (三)關于政治生態不夠清明,黨建工作存在薄弱環節問題

  8.關于進取意識和爭先勁頭不足問題。

  (1)積極開展“尋標對標”行動,將煙臺市芝罘區作為尋標對標對象,4月16日區委主要負責同志帶隊赴芝罘區考察學習。今年以來,區委、區政府領導同志圍繞精致城市建設、項目運營、區域發展、鄉村振興等外出考察學習20余次。(2)加大在基層一線考察識別干部的力度,組織赴區人社局等10余個部門和相關鎮街開展座談交流,直觀掌握各單位領導班子和領導干部履職盡責情況,作為后續干部選拔任用的重要依據。對17名鎮街掛職干部和19名長期在艱苦和重要崗位的鎮街干部予以提拔重用。(3)通過例行考察、專題調研以及重點工作現場督查等方式,強化對部門領導班子和干部履職盡責情況的考察,注重聽取分管區級領導、督查考核等部門意見,對進取精神欠缺、綜合表現較差的干部,及時通過提醒、函詢、誡勉等組織措施予以警示訓誡,對問題嚴重或整改不力的,結合干部調整,予以調離工作崗位、降職、免職等組織處理。(4)積極開展招才引智活動,承辦了2019威海“英創會”,邀請包括21名兩院院士、46名外國專家等在內的170余名高層次人才參會,舉辦了首屆“英才匯翠”國際創新創業大賽、七大千億級產業集群院士對接會等16場活動,共達成人才項目合作意向48個,集中簽約項目19個,其中我區6個。(5)進一步優化人才創業環境,建設高層次人才“一站式”服務中心,整合35項人才服務事項,通過線上線下相結合的方式,為高層次人才提供高效、便捷的服務。(6)積極營造拴心留人的創新創業環境,威海創新園、中歐水處理及膜技術創新產業園等186套人才公寓已完工,能夠解決人才住房需求。

  9.關于落實省委擔當作為、狠抓落實要求還有差距問題。

  (1)扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,做深做實讀書班、專題研討等“規定動作”,創新開展微黨課電視大賽、“讀書馬拉松”等“自選動作”,加強理論學習,切實解決黨員干部隊伍中存在的盲目自信、小進則滿的心理,引導黨員干部進一步解放思想、振奮精神,深化區情認識,明確優勢短板,齊心謀事干事,合力攻堅克難。(2)深入落實省委《關于激勵干部擔當作為的若干意見》要求,14名鎮街事業科員晉升事業副科領導職務,打破了鎮街事業編工作人員晉升“天花板”,進一步激發了基層干部擔當作為、干事創業熱情。(3)嚴格落實容錯糾錯機制,把握“三個區分開來”有關要求,審慎落實組織處理措施,切實保護好干事創業干部工作積極性。(4)成立招商引資促進委員會,出臺了《環翠區招商引資沖擊新目標行動方案》,建立區級班子成員分包項目機制,1—10月引進外資過千萬美元項目8個,內資過億元項目9個。(5)出臺了《關于實施“英才匯翠”計劃加快新舊動能轉換的意見》,全面落實“高校畢業生集聚計劃”,赴哈工大(威海)、山大(威海)舉辦“政策面對面暨重點企業高校行”活動,宣傳推介人才扶持政策,吸引高校師生來我區創新創業。赴海王、廣泰、天航等6家企業開展人才工作調研,了解企業人才需求,宣傳推介人才新政,幫助申報各類人才項目。威海廣泰空港設備股份有限公司、華東巖土工程集團有限公司分別引進1名博士全職就業,實現引進博士人才破題。(6)將今年確定為全區“攻堅突破落實落地年”,結合省委、省政府工作部署和區情實際,圍繞破除瓶頸、加快發展,研究確定了攻堅突破八項重點工作,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。

  10.關于對干部工作統籌謀劃不夠問題。

  (1)強化干部工作統籌謀劃,在開展好公務員、事業編招考的基礎上,結合全區工作需要,大力引進重點高校優秀畢業生,進一步拓寬年輕干部和專業干部引進渠道。2019年,面向國內外重點高校引進優秀畢業生23名,并對口安排到16個區直部門掛職鍛煉,充實了職能部門專業干部力量。(2)加大一線考察識別干部工作力度,省委巡視問題反饋以來,先后組織赴市場監管局、張村鎮等10余個部門和鎮街開展專題調研,通過現場觀摩、集體座談等形式,直觀掌握各單位領導班子和領導干部履職盡責情況,并將攻堅突破落實落地的結果與例行考察、專題調研掌握的有關情況進行綜合分析研判,作為干部選拔任用的重要依據。(3)堅持在鎮街一線培養選拔干部,8月份干部調整共提拔重用36人,全部為鎮街或區直部門在鎮街掛職負責信訪維穩、項目建設等艱苦崗位工作的干部,其中14名長期在鎮街工作的事業編人員晉升為副科級。(4)不斷優化干部隊伍結構,結合8月份干部調整,提拔重用35歲以下優秀年輕干部18名,占提拔重用總人數的50%,其中11名優秀干部充實進鎮街和部門領導班子,全區干部梯隊建設進一步優化。同時,對在鎮街表現優秀、實踐經驗豐富的2名專業型干部,安排到對口區直部門擔任班子副職,優化部門領導班子專業結構。安排2名專業型干部到鎮街掛職工作,強化對專業型干部的基層實踐培養。(5)嚴格執行干部選拔任用工作程序,8月份干部調整中,對在現單位掛職工作不滿2年的干部,在人事關系所在單位嚴格開展民主推薦和考察,并到掛職單位進行延伸考察;對需征求有關部門意見事項,強化與區相關部門的事前溝通對接,確保干部選拔任用工作有關規定落實到位。

  11.關于對黨建工作不重視、統籌謀劃不夠問題。

  (1)發揮區委黨的建設領導小組作用,分別于1月17日、3月11日、4月22日、7月5日、9月27日召開區委黨的建設工作領導小組會議,分析研判全區黨建工作形勢,研究解決黨建領域突出問題。審議通過了《中共威海市環翠區委黨的建設工作領導小組工作規則》《中共威海市環翠區委黨的建設工作領導小組辦公室工作細則》,對機構設置、職責任務、會議機制做了明確規定。(2)嚴格按照《中國共產黨支部工作條例(試行)》要求,研究黨支部建設工作,9月27日審議通過了《區級領導干部“不忘初心、牢記使命”主題教育聯系指導基層工作安排》,推動區級領導聯系指導基層常態長效。(3)對照中央及省委、市委關于抓基層黨建相關要求逐條逐項梳理,制定了《區委主要負責同志抓基層黨建責任清單》,梳理出區委主要負責同志抓黨建規定動作11條,各常委同志嚴格履行“一崗雙責”,切實發揮好“關鍵少數”的表率帶頭作用,確保區委主體責任落實落地。

  12.關于黨建材料弄虛作假問題。

  (1)對反饋的具體問題,已給予有關部門機關黨支部書記和黨務干部黨內警告處分,并作為形式主義、官僚主義典型案例,在區電視臺、區政府網站、“中國威海環翠”和“清風環翠”微信公眾號等媒體上公開曝光。(2)制定了《過硬支部建設指導手冊》《機關黨建工作標準化手冊》,劃定職責和權限范圍,給予明確、清晰的工作指導,全面規范基層黨組織執行落實黨的基本制度標準、方法和流程,堅決整治會議材料、照片造假問題。(3)舉辦了區直機關黨組織書記培訓班、全區黨務干部培訓班,圍繞黨內法規、支部建設等工作,對60余名機關黨組織書記、170余名黨務工作人員進行了業務培訓,提升黨務工作人員的業務水平。(4)強化督導考核,印發了《基層黨支部“三會一課”等制度落實情況督導工作方案》,結合基層黨支部“三會一課”計劃安排,開展常態化督導檢查,目前已檢查9次、135個黨支部,反饋問題142個。通過檢查督促,各常委同志所在支部的表率作用發揮良好,機關黨建“燈下黑”問題有了明顯改觀。

  13.關于國企黨建薄弱問題。

  (1)加大在國有企業建立黨組織和發展黨員力度,指導威海市環翠園林工程有限公司成立黨支部。建立未建立黨組織的國有企業臺賬,對目前不符合成立黨支部條件的其他12家企業予以重點關注。同時,將發展黨員指標適當向國企傾斜,鼓勵國企積極培養發展入黨積極分子,將符合條件的及時接收為黨員,目前已培養入黨積極分子8人,其中2名已發展成預備黨員。(2)加大國企黨委委員和紀檢干部配備力度,密切關注區屬國企領導班子運轉和領導干部擔當作為情況,根據干部調整計劃,配備完善國企黨委委員和紀檢干部。制定《威海市環翠區國有企業紀檢組織組建工作實施方案》,2家國企黨委成立紀委,9家國企黨支部配備紀檢委員,1家國企黨支部明確了紀檢工作負責人。(3)規范黨費收繳,對未按規定足額交納黨費的國企黨員逐個核算黨費繳納基數,補交差額黨費,目前已全部整改完成。(4)加強黨費收繳使用管理督導,下發了《黨員黨費計算基數的說明》《關于進一步加強和規范國有企業黨員黨費收繳工作的通知》,明確國企黨員黨費計算和收繳的具體要求,明確由國有資產服務中心黨委不定期督導所屬國企按時足額繳納黨費,確保類似情況不再發生。

  (四)關于解決群眾反映強烈的問題不到位,形式主義官僚主義問題時有發生問題

  14.關于以人民為中心的發展理念樹得不牢,對房屋產權證辦理等城建領域遺留問題,分類施策、推動解決力度不足問題。

  (1)牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持每年論證實施一批為民實事,2019年實施的10大類、71項為民實事正在有序推進落實。在此基礎上,通過電視臺、政務微博等渠道,下發了《關于征集2020年為民實事項目建議的公告》,瞄準民生領域問題和短板,充分征求群眾意見建議,合理建議將及時充實到2020年為民實事計劃,確保實施的為民實事順應民心、貼合民意。(2)充分發揮區解決城市建設領域矛盾糾紛領導小組作用,印發了解決城市建設領域矛盾糾紛問題領導小組議事規則、工作細則,以及2019年工作要點,調整充實工作專班力量,堅持鎮(街)和部門專人督辦、協辦、幫辦機制,明確時間表、路線圖,實行掛圖作戰,加快推進遺留問題項目房證辦理工作。目前,整改工作進展順利,剩余的9個正在積極推進中。(3)強化建設手續審批和項目監管,嚴格把好審批關、監管關、驗收關,印發了《關于進一步規范房屋交付行為的通知》,對新開發的房地產項目,引導企業依法依規推進項目建設,堅決杜絕新的房證辦理問題產生。

  15.關于部分項目論證不充分問題。

  (1)建立健全項目處置會商機制,將閑置樓盤及“半拉子”工程處置納入區解決城市建設領域矛盾糾紛問題領導小組工作范疇,建立臺賬,逐個項目找準閑置原因、制定具體措施、明確處置時限,每月督導調度推進情況。成立區閑置樓盤和“半拉子”工程化解工作專班,各責任鎮街也成立了工作專班,集中力量推進整改。(2)將閑置樓盤及“半拉子”工程處置情況納入對責任鎮街的目標管理考核,根據工作量不同,分別設置1—2分。7月17日—19日組織赴廣東省中山市、珠海市考察學習閑置廠房、“半拉子”工程盤活方面的成功經驗。目前,10個閑置樓盤,已盤活3個,其余7個計劃明年盤活;13個“半拉子”工程,目前已盤活7個,正在推進3個,2個列入城建領域遺留問題范圍,1個明年盤活。(3)堅持科學規劃論證,對新建項目的市場前景和投資方實力進行詳細評估,并組織發改、自然資源、環保等部門研究核查相關手續,避免發生新增閑置問題。(4)對21宗、1008.9畝閑置土地,堅持掛圖作戰,目前,已處置完成9宗、293.6畝,其中2宗、61.5畝通過收回土地的方式完成處置,7宗、232.1畝因城市規劃調整改為非建設用地,已銷號;剩余任務正在加緊推進。

  16.關于濫用“屬地管理”、向基層下移責任。

  (1)召開專題會議,集中學習了區里出臺的《關于加強國土資源執法監管健全共同責任機制的意見》,形成部門協同、上下聯動的工作合力。(2)成立了區違法違規用地查處整改工作領導小組,加快推進違法違規用地整改工作,確保部門行業監管責任、屬地管理責任落實到位。(3)根據市級《縣鎮“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單》,編制了清單事項“施工圖”和“說明書”,進一步明確部門和鎮街職責,杜絕相關部門消極應付走程序,土地違法不了了之的現象發生。(4)對屬于我區的28件,已整改完成14件,剩余14件全部制定了整改計劃、明確了完成時限,正在抓緊推進。

  17.關于整治不擔當不作為現象力度不大問題。

  (1)繼續加強對黨員干部不擔當不作為亂作為問題整治,印發《不擔當不作為亂作為專項整治通報》3期,通報部門33家次。前三季度,區級領導共移送問題線索76條,鎮街、部門自行查處問題174條,21個職能部門移送查處問題線索50條,派駐紀檢組移送查處問題線索16條。依規依紀從嚴進行查處,因不擔當不作為、履職不到位等問題,立案18起,給予黨紀政務處分15人。(2)于10月17日將今年以來查處的3起形式主義、官僚主義典型問題,在區電視臺、區政府網站、“中國威海環翠”和“清風環翠”微信公眾號等媒體上公開曝光。(3)對反饋的相關部門工作敷衍、推脫應付問題,給予該部門主要負責同志黨內警告處分。同時,成立了穩控工作專班,對參與國防工程建設民工群體,耐心做好政策解釋和思想疏導,引導相關人員息訴罷訪,積極開展走訪慰問活動,目前該群體情況穩定。

  (五)關于全面從嚴治黨“兩個責任”落實不夠有力,部分黨員干部紀律規矩意識淡薄問題

  18.關于黨風廉政建設責任制落實不到位問題。

  (1)區委堅決履行主體責任,把黨風廉政建設列入重要議事議程,今年3月以來,區委常委會研究部署黨風廉政建設工作8次。同時,將黨風廉政建設納入目標管理考核,鎮街考核分值由3分提高到4分,部門考核分值由6分提高到8分。(2)9月16日召開區委領導班子黨風廉政建設工作專題會議,傳達學習習近平總書記重要指示和深入落實中央八項規定精神電視電話會議精神,通報今年上半年全區黨員干部違紀違法情況。(3)區委牽頭成立檢查組,組織開展前三季度黨風廉政建設責任制落實情況專項檢查,選取部分鎮(街)、區直部門對黨風廉政建設責任制落實情況進行抽查,共發現4方面10個問題,正在督促整改。

  19.關于重要廉政風險點防控缺位問題。

  (1)對60個區直部門開展廉政風險排查,建立廉政風險臺賬,共排查班子廉政風險點275個,制定防控措施277個;排查班子成員270人,廉政風險點1026個,制定防控措施1021個。(2)加強廉政風險防控,督促派駐紀檢監察組通過參加部門重要會議、廉政談話等方式,加大對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督。5月出臺了《關于加強對駐在部門“三重一大”事項監督的辦法(試行)》,各派駐紀檢監察組列席部門重要會議96次,參與研究重大事項141個;嚴格落實廉政談話制度,強化日常監督,5月份以來,對47個部門、283人次開展廉政談話并形成談話記錄。8月22日,召開了派駐紀檢監察組向區紀委監委領導班子述職會議,重點聽取廉政風險點排查和防控情況,進一步壓實監督責任。(3)強化專項資金全方位監督管理,組織區紀委監委、財政、審計等部門,對鎮街、部門扶持企業資金支付情況開展專項檢查,下發《關于開展財政專項資金檢查的通知》,組織各鎮街、區直部門開展財政專項資金自查,并進行重點檢查。69個單位報送了自查報告,同時選取9個單位進行重點檢查,目前正在整理檢查報告。對精致社區建設等有關項目和涉及2018年4個產業扶持政策的主管部門進行政策績效評價,目前正在開展。(4)加強對國有企業出借資金監管,嚴格落實《環翠區區屬國有企業擔保、借款管理辦法》,對20家區屬國有企業進行了專項審計,針對檢查中發現的借款合同不規范行為進行了糾正,督導企業整改完善;對3家處于停業或者改制狀態的企業經檢查不存在隨意出借資金問題。對鎮級所屬15家國有企業經營及借款情況建立臺賬,對借款情況組織專項審計,從借款期限、金額、決議程序等方面逐筆落實排查,對存在的借款合同不規范、還款不及時等問題進行督促整改。

  20.關于監督執紀能力整體偏弱,不能適應全面從嚴治黨新形勢新要求問題。

  (1)通過專題培訓、業務講座、參加上級調訓等形式,全面提升紀檢監察干部整體的監督執紀能力,今年以來共開展相關培訓28次,培訓700余人次。進一步強化內部管理制度,嚴格執行《關于紀檢監察干部打探干預監督執紀問責工作的報告備案辦法》相關規定,規范了查閱、調取領導干部個人檔案等工作相關流程。(2)發揮好巡察利劍作用,嚴格落實《關于建立區委巡察機構與有關部門協作配合機制的意見》,加強部門間的巡前、巡中、巡后聯動。區委第六輪、第七輪巡察,巡前收集組織、政法、財政、法院、信訪等部門相關情況80余條。(3)擬定《環翠區紀委監委機關問題線索管理處置辦法(試行)》,細化線索處置流程,做到精準定性、從嚴查處。(4)開展案卷評查和處分決定執行專項檢查工作,9月18日對6個鎮街、5個紀檢監察室的案卷進行抽查評比,發現3大類問題,針對存在問題逐一進行反饋,并督促整改;10月22日—11月5日,對全區各部門、鎮街2019年2月1日至10月18日以來黨紀政務處分決定執行情況開展專項檢查。

  21.關于部分領導干部表率作用差問題。

  (1)將區委辦公室、區人大機關、區政府辦公室、區政協機關等納入派駐監督范圍,實現派駐監督全覆蓋,夯實區委、區人大、區政府、區政協等領導機關主體責任和監督責任,樹立好領導機關的表率帶頭作用。組織區委、區人大、區政府、區政協等機關全體領導干部,集體學習《中共威海市環翠區委常委會貫徹落實中央八項規定精神實施辦法》《環翠區黨政機關國內公務接待管理辦法》等規定,帶頭抓好中央八項規定精神的貫徹落實,堅決反對特權思想和特權現象。8月21日、9月19日和10月25日,區紀委監委班子成員分別為區人大、區政協、區委辦、政府辦黨員干部講廉政黨課,進一步提高紀律規矩意識。(2)抓好常態化紀律教育,今年以來編印了警示案例7期,組織區法院等48家單位1600余人參觀了市警示教育基地,中秋節期間推送廉潔提醒手機短信870余條,引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。(3)研究出臺了《關于開展“五位一體”通報曝光工作的實施意見》,對典型案例通過下發文件、環翠電視臺、環翠區政府網站及微信公眾號“中國威海環翠”“清風環翠”進行通報曝光,形成震懾警示效果,促使黨員干部及公職人員做守紀律、講規矩的表率。目前,已通報違反中央八項規定精神、形式主義官僚主義、侵害群眾利益、腐敗保護傘、酒駕等典型問題28起33人。用自辦留置案件,拍攝完成警示教育片,用身邊事教育身邊人,目前已制定樣片,正在進行修改完善。(4)開展重要節點察訪活動,2019年3月以來,先后組織5次,成立察訪組24個,察訪機關、企業等單位107處,酒店、農家樂、私人會所、旅游景點等場所308處,排查疑似問題線索10余條。(5)協助對區委原常委、張村鎮原黨委書記嚴重違紀違法問題進行立案查處,給予其開除黨籍、開除公職處分,收繳其違紀違法所得。

  (六)關于上輪巡視反饋意見整改表面化,部分問題整改不徹底不到位問題

  22.關于區委抓整改的主體責任意識不強問題。

  (1)堅持更高標準、更嚴要求,8月28日召開了本輪巡視整改專題民主生活會,區委常委班子對照檢查材料由區委書記主持起草,并經領導班子集體研究確定,區委常委發言提綱由區委書記逐一審閱把關,確保發言質量。(2)對照省委巡視組向環翠區委反饋的意見清單,逐項梳理、逐項剖析,深挖思想根源。區委班子對反饋問題全部認領、照單全收,各常委同志結合自身分管工作分別認領問題,區委各常委共查擺問題78條。(3)建立了專題民主生活會問題清單,制定整改措施和完成時限,做到真認領、真查擺、真批評、真整改,切實把巡視整改轉化為改進作風、推動工作、服務群眾的動力。

  23.關于整改措施落實不到位問題。

  (1)組織對上輪巡視反饋問題整改情況進行“回頭看”,緊盯整改不到位的10個問題,建立整改工作臺賬,跟蹤督導調度,確保上輪巡視反饋問題全部及時解決到位。對黨建責任制落實、軟弱渙散黨組織整頓、國企黨費收繳等問題,已在本輪整改中同步整改到位。(2)深刻吸取上輪巡視整改的教訓,高標準抓好本輪整改工作,堅持杜絕整改浮于形式、落實走樣甚至“打折”等問題發生。成立了區委做好省委巡視組反饋意見整改落實工作領導小組,先后召開領導小組會議4次,研究調度省委巡視反饋意見整改落實工作,區委常委會、區政府常務會、區長辦公會累計25次對巡視整改工作進行部署。(3)制定出臺了《省委第十巡視組巡視威海市環翠區反饋意見整改落實方案》,將巡視整改作為重點督查事項,逐項明確責任人、責任單位和完成時限,切實把壓實責任貫穿于巡視整改全過程、各環節。(4)加大調度力度,領導小組辦公室9月4日召開專題調度會,聽取整改情況匯報,并先后調度整改進展4次,調度重點整改事項2次,開展集中督導1次,確保整改工作按時間節點要求推進。

  (七)關于省委巡視移交信訪件和問題線索以及其他交辦事項辦理情況

  24.關于省委巡視組移交信訪件以及領導干部問題線索的辦理和調查處置。

  (1)省委第十巡視組轉交的信訪件,逐件確定包案領導及責任單位,嚴格落實與來信人見面制度。9月18日,對省委巡視組移交案件化解情況開展了“回頭看”,緊盯未化解信訪事項,按照“三到位一處理”的原則,持續推進案件化解。目前,所有信訪件已全部辦結,并及時進行歸檔立卷。(2)省委第十巡視組移交的問題線索,已全部辦結。

  25.關于集體產權制度改革黨組織作用弱化有關問題的整改情況。

  (1)制定了合作社“過硬支部”標準化建設清單,目前正在征求相關鎮街意見。(2)新修訂了《威海市環翠區股份經濟合作社示范章程》,明確了黨組織與理事會、監事會間的關系,切實賦予合作社黨組織在合作社的政治核心地位。(3)理順合作社黨員組織關系,股社分離合作社黨組織中的97名非股民黨員已理順53名,其余正在理順中;村改居黨組織中的130名非股民黨員,因未進行股社分離,沒有獨立的合作社黨組織,暫不具備轉出條件,待條件成熟后理順。(4)加強對合作社黨員干部隊伍的教育管理,將合作社黨建納入常態化督導范圍,已抽查合作社6個,發現問題6項。針對巡視反饋的“2017年沒有組織學習黨的十九大精神”問題,已責令江家寨合作社黨支部作出書面檢查。(5)完善財務監管機制,印發了《環翠區集體經濟組織經濟合同管理辦法》,正在擬定《環翠區農村經管工作人員違反集體經濟組織財務管理規定行為責任追究辦法》《環翠區股份經濟合作社內部控制管理制度》《環翠區股份經濟合作社下屬企業內部控制管理制度》,構建更加完善的制度監督體系。(6)強化審計監督,已啟動60個集體經濟組織審計工作,其中9個已完成,15個已形成審計報告初稿,其余36個正在有序推進。對反饋的5個未納入集體資產評估的集體運營農民專業合作社,正在分類處置。同時,就此問題在全區范圍內開展了專項排查,未再發現類似問題。(7)加強合作社黨風廉政建設,全區46個單獨成立黨組織的合作社已全部配齊紀檢委員,62個未單獨成立黨組織的合作社也在相應村居黨支部中配備了紀檢委員。(8)加大黨風廉政宣傳教育力度,制定了廉潔宣講“走基層”活動方案,到村居、合作社講廉政黨課177場次,編印《基層黨風廉政建設宣傳教育材料》7期。(9)采取先審后巡的方式,有針對性開展村居審計巡察工作,目前審計工作已啟動,已制定巡察工作方案。

  三、今后整改工作打算

  經過三個月的集中攻堅,環翠區巡視整改工作取得了積極成效。但我們也清醒地認識到,巡視整改是一項長期任務,與省委要求和群眾期待相比還有不小差距。一些群眾反映強烈的難點問題,仍需要加大整改力度;一些復雜問題還需要長期堅持、持續用力。下一步,環翠區委將堅持目標不變、標準不降、力度不減,以更高的政治站位、更強的責任擔當、更實的工作舉措,持之以恒抓整改,確保所有事項見底到位。

  一是牢牢把握正確政治方向。堅定政治立場,教育引導全區黨員干部樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育,強化黨性修養、堅定理想信念。嚴格落實意識形態工作責任制,抓好陣地建設和管控,確保政治安全、意識形態安全。嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。全面貫徹落實中央和省委、市委各項決策部署,瞄準精致城市、海洋經濟、對外開放、金融風險等重點領域,推動上級決策部署在環翠落地生根、開花結果。

  二是堅決扛起管黨治黨政治責任。全面落實黨的建設各項要求,牢固樹立抓好黨建是最大政績理念,堅決把全面從嚴治黨主體責任扛在肩上,抓在手上。馳而不息抓作風建設,把查處違反中央八項規定精神問題以及形式主義、官僚主義作為重點,從嚴追責問責,強化警示震懾,營造風清氣正的政治生態。繼續開展不擔當不作為亂作為專項整治,促進全區黨員干部嚴紀律、轉作風。加強對重點領域、關鍵崗位的廉政風險防控,抓好“關鍵少數”監督管理。旗幟鮮明支持紀委監委履行好黨內監督責任,科學運用監督執紀“四種形態”,大力整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

  三是以“釘釘子”精神抓好后續整改。堅決克服“交卷”思想和“過關”心理,繼續盯緊盯牢、緊抓不放,做到整改不到位不罷手,整改不徹底不收兵。對已完成的整改任務,著力抓好成果鞏固和工作深化,防止問題反彈回潮;對尚需繼續解決的問題,倒排工期、持續用力,跟蹤抓好整改落實,切實把問題改扎實、改到位、改徹底;對需要長期堅持的問題,常抓不懈、跟蹤督辦,著力完善治本之策,健全長效機制。對整改工作配合不力、行動緩慢的有關責任單位和責任人,嚴肅倒查追責。堅持舉一反三、標本兼治,通過一個問題的整改,推動一類問題的解決,完善一方面的制度體系,堅決從根子上堵塞漏洞,鞏固和擴大整改成果。同時,堅持開門搞整改,接受各方監督,確保整改到位、讓群眾滿意。

  四是以巡視整改推動經濟社會高質量發展。在鞏固整改階段性成果的基礎上,突出查漏洞、補短板、防反彈,扎實推進系統整改、全面整改、徹底整改,切實將巡視整改過程轉化為糾正問題、改進作風、提升工作的過程。把巡視整改與深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神結合起來,與落實中央重大決策部署和省委、市委工作要求緊密結合起來,與加快推進新舊動能轉換、精致城市建設、脫貧攻堅、鄉村振興、保障和改善民生等重點工作結合起來,推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實,真正把巡視整改成果轉化為推動“精致城市·幸福威海”首善之區建設的強大動力。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0631-5810709;郵政信箱:環翠區欽村路20號;電子郵箱:[email protected]

中共威海市環翠區委  

2020年1月7日  

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