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中共乳山市委關于巡視整改進展情況的通報

來源:山東省紀委監委網站發布時間:2020-01-07

  根據省委統一部署,2019年3月21日至6月18日,省委第十巡視組對乳山市開展了巡視。8月9日,省委巡視組向乳山市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布:

  一、整改工作基本情況

  市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,嚴格按照巡視整改工作要求,堅持問題導向、目標導向、結果導向,以釘釘子精神堅決打好巡視整改攻堅戰、持久戰。

  一是高度重視,切實提高站位。市委充分認識巡視整改工作的政治性、嚴肅性,8月9日省巡視反饋會結束后,立即著手組織準備召開巡視整改專題常委會議,后因抗擊臺風“利奇馬”影響,8月13日市委召開巡視整改專題常委會議,傳達劉家義書記講話精神及省委反饋意見,研究做好巡視整改工作的具體措施,要求全市上下統一思想,深化認識,迅速行動,堅決抓好巡視反饋問題整改落實。會議決定成立由周兵同志任組長、全體常委同志參加的市委做好省委巡視反饋意見整改落實工作領導小組,由市委常委同志牽頭負責推進整改工作,同時成立了由周兵同志任組長,宮本杲、李國徽、韓帥同志參加的市委做好省委巡視組意識形態專項檢查反饋意見整改落實工作領導小組,統籌抓好意識形態方面問題整改落實;8月14日選人用人專項巡視反饋后,8月18日召開市委常委會,成立了由周兵同志任組長,宮本杲、李國徽、于志昂同志參加的選人用人專項檢查反饋意見整改落實工作領導小組,統籌抓好專項整改工作。在前期充分準備的基礎上,9月4日召開市委常委班子巡視整改專題民主生活會,各常委同志結合工作實際,對照省委反饋問題,深刻查擺剖析,累計查擺問題160余條。各級各部門陸續召開了高質量的巡視整改專題民主生活會,對標對表,主動認領,形成抓落實促整改的強大合力。

  二是細化分工,壓實工作責任。省委巡視組反饋意見后,市委迅速組織力量研究制定整改落實方案,8月21日印發《省委第十巡視組巡視乳山市反饋意見整改落實方案》,圍繞7個方面整改任務,制定了38項269條具體措施,逐項明確牽頭常委同志以及主要責任單位,按照時間節點倒排工期,確保完成各項整改任務。整改中,市委書記周兵同志自覺扛起第一責任人責任,常委同志嚴格落實“一崗雙責”, 靠上抓、親自抓,確保整改實效。圍繞選人用人、意識形態工作責任制專項檢查反饋意見,都有針對性地制定了專項整改落實方案。

  三是強化督導,務求整改實效。市委將巡視整改作為“工作落實突破年”的重要內容,列為市委重點督查事項,細化整改落實臺賬,按照“單位自查、紀檢派駐組檢查、市級領導審核把關、推進難點掛牌督辦”的“四級督查”督導方式,層層壓實責任,層層傳導壓力,每周調度匯總整改進展情況,先后于8月13日、8月18日、8月26日、9月3日、9月10日、10月1日、10月21日、11月9日、11月17日召開市委常委會議,研究巡視整改工作,分析存在問題,部署下步工作。10月15日,威海市組成督導檢查組對我市巡視反饋整改落實情況進行督導檢查,點出了我市巡視反饋問題整改工作中存在的突出問題,按照威海市督導檢查組反饋問題及整改建議,我市立即組織相關單位對整改情況進行“回頭看”,逐項逐條理順,嚴格審核把關,確保整改見底到位、取得實效。

  四是建章立制,完善長效機制。注重“當下改”與“長久立”相結合,在巡視整改中強化制度創新,堵塞制度漏洞,打通一批堵點難點,真正以有效制度鞏固整改成效、激發發展活力。圍繞管黨治黨工作,先后出臺了《關于進一步加強市委常委會自身建設的意見》等文件,轉發了威海市《關于實施一村一策推進村黨組織趕超提升的指導意見》《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》等文件。圍繞作風建設,出臺了《關于建立“三個一”工作落實機制全面提升執行力的實施意見》《關于進一步重申公務接待、會議費和差旅費有關管理規定的通知》《關于精簡簡報有關工作要求的通知》等文件,轉發了《威海市公務用車管理辦法》《公職人員與企業交往正面清單》《關于進一步轉變作風減輕基層負擔的制度規定》等文件,在嚴守中央八項規定精神、優化政務環境、精文減會、改進調查研究等方面提出明確要求,嚴肅整治形式主義、官僚主義等不正之風。圍繞高質量發展,先后出臺了《關于支持新舊動能轉換鼓勵經濟高質量發展的實施意見》《關于構建“4+2”推進體系加快六大產業集群突破發展的通知》《關于進一步規范重點與外合作項目商談程序及協議簽署工作的通知》等文件,真正做到工作推進到哪里、制度就覆蓋到哪里,問題出現在哪里、制度就完善到哪里,確保不留盲區、不留死角,不斷鞏固擴大整改成果。

  二、省委巡視組反饋意見整改落實情況

  市委嚴格按照整改方案確定的工作要求,逐條逐項扎實推進整改,目前各項整改落實工作均已取得階段性成效,對一些需要長期堅持的工作,也通過完善工作制度,健全工作機制,確保整改成效。

  (一)政治站位不高、踐行“兩個維護”不到位方面

  1.關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學用脫節的問題。

  (1)著力推進黨委(黨組)理論中心組學習制度化、規范化,在下發《關于進一步做好黨委(黨組)理論學習中心組學習有關工作的通知》的基礎上,下發《關于開展2019年黨委(黨組)理論學習中心組學習巡聽的通知》,在全市開展黨委(黨組)中心組學習巡聽活動。(2)扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育,將《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》作為主題教育的學習篇目,舉辦了市級主題教育讀書班,副縣級以上領導干部、各部門單位黨政負責同志共140人參加,嚴格按照上級要求做好學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實等各項工作。(3)用活用好“學習強國”學習平臺,舉辦“學習強國”知識競賽活動,進一步提升干部群眾學習積極性和政治理論水平。截至11月15日,“學習強國”學習平臺注冊學員44575人。(4)深入開展“干部大培訓、崗位大練兵、素質大提升”行動,先后舉辦了3期專題研討班、培訓班,每周隨機抽查3—4家單位崗位練兵開展情況,及時發現并糾正存在的問題,目前已抽查39家,糾正問題36處。

  2.關于落實習近平總書記對山東“走在前列、全面開創”重要指示,奮起直追、勇于突破的擔當精神不夠的問題。

  (1)在制定《2019年度鎮區、市直部門及市屬國有企業對標學標和亮點培育考核辦法》和《2019年度駐乳機構服務地方發展重點工作考核辦法》的基礎上,定期調度各單位抓好落實,目前已完成前三季度進展情況匯總。(2)7月10日組織召開專題會議,啟動“十四五”國民經濟和社會發展規劃編制工作,組織各鎮區、部門提報擬列入上級“十四五”規劃的重點項目,截至10月31日已匯總了90個項目,其中民生項目54個,文旅項目11個,產業項目25個。開展“十四五”重大課題研究,目前,教體局、農業農村局、自然資源局、濱海新區、大數據中心等6個單位已完成課題研究;紡織服裝、裝備制造、大數據產業規劃和省級農業科技園現代海洋經濟示范區規劃、大健康產業招商三年行動計劃已完成初稿,南黃鎮、馮家鎮小城鎮規劃已完成初稿,白沙灘鎮小城鎮建設規劃基本完成。(3)為破解干部隊伍存在的不擔當、不作為、落實難等問題,8月30日,出臺《關于建立“三個一”工作落實機制全面提升執行力的實施意見》,在市、單位、個人三個層面分別建立年度工作任務清單,實行“五步督查工作法”,建立完善階段性通報評價、干部實績紀實、重點工作定期匯報、紅黑名單、末位表態五項配套制度,強化以督定考、以考促督,注重結果運用,體現獎懲激勵,形成了任務清單化、責任鏈條化、考核精準化、評價公正化、激勵導向化的全鏈條、閉環式工作落實體系。

  3.關于近岸近海圍堰養殖、占用自然海岸線和沿海環境治理不力的問題。

  (1)建立長效督導調度機制,市委市政府高度重視督查工作,各市級領導定期召開專題會議研究推進過程中的重難點問題,采取“四不兩直”方式開展現場督查,及時解決各類梗阻問題。同時,圍繞建立工作落實長效機制,由“兩辦”督查及涉及部門每日對工作進行調度,各整改片區和涉及單位負責每天上報工作進展。截至目前,乳山市委主要領導召開專題會議13次,市政府召開專題會議15次,相關領導現場督導檢查20余次,相關部門督導調度110余次,各涉及單位通過微信工作群發布工作動態900多條。(2)加大資金投入,沿海養殖環境綜合整治工作開展以來,為落實中辦回訪調研和省委巡視反饋問題整改,乳山市累計投入資金約1億元,統籌推進海岸帶垃圾處置、圍堰養殖拆除、筏式養殖治理、滸苔災害處置和海岸帶整治修復工程建設等工作,確保海岸帶整治取得階段性成效。(3)科學合理有效處置海岸帶養殖垃圾及生活垃圾,編制了《乳山市海岸帶養殖垃圾處置組工作方案》,2019年5月又制定下發了《海岸帶養殖垃圾處置工作攻堅方案》,成立了海岸帶養殖垃圾處置工作領導小組,領導小組負責統籌協調、及時督導各項工作,科學設置管理養殖垃圾處置點,常態化清運養殖區內生活垃圾。對海岸帶環境衛生進行網格化管理,明確責任區域,并進行常態化督導檢查,發現問題限期整改,沿岸沙灘、養殖加工區的環境衛生、亂堆亂放情況明顯改變,沿海環境長效管控機制逐步建立。截至10月底,累計出動人員2.3萬余人次,機械車輛7600多輛(次),清運養殖垃圾20萬噸,清理亂堆亂放4200余處,規范車輛、船具2300多輛。(4)在8月9日省委巡視反饋后,研究制定了《和尚洞環境綜合整治工作任務清單》,從規劃設計、道路護坡修復、遮擋綠化等方面進行全面綜合整治,總投資約570萬元,其中,道路護坡和遮擋綠化約400萬元,道路鋪設170萬元。目前已完成進港道路護坡項目設計工作和投資估算,現正在進行遮擋綠化建設和道路護坡項目招投標準備工作,爭取年底前和尚洞片區環境有較大改觀。(5)落實沿海養殖環境綜合整治工作專項工作組職責,進一步加大協調調度力度,落實“一線”工作法,壓緊壓實責任,綜合施策,分類分批,全力推進整治工作。截至目前,沿海近岸需要拆除的157戶3.13萬平方米違法建設,已完成130戶2.27萬平方米,占違建拆除總面積的72.5%。其中,省委巡視反饋指出的77戶1.139萬平方米違建,目前已拆除完成76戶1.04萬平方米,占拆除總面積的91%,剩余1戶12月底前完成拆除任務。(6)根據海洋環境影響評價報告和專家意見,擬拆除違法圍堰養殖390畝,已經拆除222畝,剩余的168畝圍堰養殖已完成測量評估和控制價核算,正在進行回收,12月底前全部拆除完成。(7)圍繞出臺的《乳山市養殖水域灘涂規劃(2018—2030年)》劃定的禁養區,在禁養區設置養殖警示浮標,禁養區摸底排查1.1萬畝養殖臺筏,對有搬遷安置意向的養殖戶進行搬遷安置,對拒不整改的養殖戶采用聯合執法集中清理,現已完成1萬畝拆除工作,剩余1000多畝正在采取聯合執法集中清理,12月底前完成拆除任務。(8)根據牡蠣養殖分布情況,規劃了5處規模不一的安置區,最大的位于濱海新區,此安置區已聘請上海優德達城市設計咨詢有限公司進行了整體規劃設計,占地面積14.5公頃,建成后可安置牡蠣養殖戶62家;另外一處較大的安置區位于徐家南黃交界處,由威海市建筑設計院有限公司進行規劃設計,已完成方案審批,正在開展土地整理等工作;另外三處較小的安置區位于海陽所,目前已完成選址范圍坐標測定,下步將在最終確定的選址基礎上,及時開展安置區規劃設計工作。(9)加快外事翻譯學院海產品交易市場治理,已書面通知交易市場各業戶市場取締通知,并于11月8日開始拆除停業業戶建筑物。(10)立足實際分期推進海岸帶整治修復工程,2019年6月,完成銀灘東部海岸帶整治修復一期工程建設,建設防護堤3公里,有效改善了銀灘海岸帶生態環境壓力和生態風險,并明顯恢復了受損的沙灘濕地,下步將采用PPP模式進行綠化景觀等工程建設;2019年9月,啟動銀灘東部海岸帶整治修復二期工程,目前已完成圍堰養殖拆除工作,正在進行土建等基礎施工,計劃2019年12月底完成主體工程。圍繞海岸帶整治區域后續改造提升,2020年我市計劃聘請專業機構對沿海環境進行論證規劃,通過招商引資、分區推進等方式,對近海環境進行整體打造,持續優化岸線生態環境。

  4.關于招商引資求量不求質的問題。

  (1)擬定了《關于調整市級領導分包工作的通知》,對全市19個重點項目和70家企業實行市級領導分包,通過深入項目一線了解項目進展,實行項目建設全程跟蹤服務,有效促進項目順利實施。(2)進一步落實重點項目集中評審機制,對重點項目特別是新建重點項目實施層層把關、重點研判,由商務局牽頭負責對項目開展初審,大項目服務中心組織開展集中評審,4月份以來,先后對52個項目開展初審,對35個項目開展集中評審,出具評審意見34個。(3)進一步規范項目引進程序,對未經過評審的項目不納入招商引資考核,對已納入考核的招商引資項目進行跟蹤考核,未達到目標要求的將在年度考核中對引薦單位進行扣分處理。4月份以來,累計跟蹤考核項目14個,已有力磁電氣、星宜新材料、申華軸承等11個項目取得新進展。(4)對排查匯總的116個閑置項目及“半拉子”工程進行全面分析,建立工作臺賬,編制了閑置項目和“半拉子”工程“一張圖、一套表”,并下發至各鎮區和招商部門,作為對外推介招商的基礎資料。4月份以來,累計盤活閑置項目48個。(5)認真落實招商引資考核相關政策,積極推進考核政策中“盤活閑置資產的鎮區在年度綜合考核中給予獎分”“通過盤活閑置資產方式引進并投入運營的工業項目降低起始認定標準”等措施落實,加大招商引資盤活閑置資產力度,推動“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”,把閑置資產轉化為招商引資優質資源。4月份以來,通過盤活閑置資產方式引進的符合考核標準的產業項目12個。(6)為切實提高專業招商人員整體素質,5月份舉辦了為期4天的全市“雙招雙引”專題培訓班,各鎮區、市直相關部門“雙招雙引”分管負責人及專業招商人員共76人參加了課堂教學培訓,并組織35人赴煙威地區進行實地考察。6月份,從商務局、招商促進中心、濱海新區和經濟開發區選派了4名招商骨干赴高區開展為期3個月的掛職鍛煉,提高了隊伍素質,加強了信息溝通和交流。

  5.關于對意識形態工作分析研判不到位的問題。

  (1)市委常委會每年至少2次專題分析研判意識形態工作,7月5日,市委常委會召開專題會議,圍繞全市上半年意識形態工作分析研判問題,對下步工作作出安排部署。12月17日,再次召開市委常委會對全市意識形態工作進行分析研判。(2)建立意識形態工作定期會商機制,每季度至少召開1次意識形態工作聯席會議,強化部門聯動,協調解決重點難點問題,3月份以來,圍繞意識形態考核督查、巡視整改等工作,召開意識形態工作聯席會議5次。(3)嚴格落實中心組學習制度,以學習研討作為主要形式,每月至少組織開展1次集體學習,3月—10月,市委理論中心組開展集體學習10次,其中學習研討5次。(4)加強市委中心組學習管理,實行學習議題審核制度,每次學習前均按時制定學習方案,經市委中心組組長審核后實施,每次學習議題均不超過2項。(5)開展意識形態專題學習,把意識形態列入市委中心組學習計劃,3月—10月,先后圍繞《馬克思主義世界觀方法論》《中國共產黨宣傳工作條例》等內容,采用專家授課、成員領學、研討交流等方式專題學習3次,提升對意識形態工作極端重要性的認識。

  6.關于主流輿論陣地建設有短板的問題。

  (1)8月30日,制定下發《關于建設市融媒體中心的工作方案》,成立了市融媒體中心建設領導小組,明確了融媒體中心的機構設置,核定了編制,實現了掛牌和集中辦公;融媒體中心技術平臺搭建已完成項目招標和合同簽訂,力爭12月底前全部完成建設任務。(2)依托電視、報紙、廣播以及政務信息等現有資源,完成了“母愛乳山”和“掌上乳山”客戶端的整合、“乳山網”和“乳山新聞網”網站的整合、“乳山發布”和“乳山廣電(乳山時訊)”官方微博微信的整合,建成了“一臺一報一網一端兩微”的移動信息傳播矩陣,利用現代傳播技術,開展了中秋百家宴、農民豐收節、健康中國乳山論壇等重點活動的直播和全網宣傳。(3)結合征集的1464份網絡改版意見和27個政府機關單位的需求,初步通過嵌套方式將“12345熱線”“市長信箱”等民生領域版塊設置在網站首頁重要位置,下步將繼續優化網站頁面布局。(4)9月16日,下發《關于開展“上官網查政事”活動的通知》,并通過發放乳山政府網站明白紙等形式,引導廣大干部群眾形成“有政事上官網”的習慣。9月—10月,政府網站平均日訪問量達到1萬余人次,占全市人口比例由3月份的3‰提高至18‰。(5)建立“市級+鎮區和部門+社會組織”三級官方新媒體平臺的協同傳播機制和“核心網評員+骨干網評員+基層網評員”三級網評工作機制。目前,通過主要信息以上聯下、民生信息以下匯上的形式,發布重要信息5000余次。(6)依托“乳山發布”官方微信公眾號,在“今日頭條”“抖音”等新媒體平臺開通官方賬號。8月份以來,合力推送(發布)以城市宣傳、慶祝新中國成立70周年、紅色乳娘等為主題的宣傳視頻12個,策劃實施精致校園、精致社區等新媒體專題宣傳活動10個,提高了社會大眾參與度。目前通過一系列舉措,“乳山發布”官方微信公眾號關注量占全市人口比例由3月份的5%增至25%。

  (二)工作落實不力、貫徹落實中央重大決策部署和省委工作要求差距大方面

  7.關于貫徹新發展理念不堅定、新舊動能轉換缺少實招的問題。

  (1)聚焦“3+3+N”產業體系,先后成立了裝備制造、紡織服裝、新能源、大數據與人工智能、大健康產業工作專班。已擬定《關于推進新舊動能轉換加快裝備制造產業轉型升級的意見(征求意見稿)》和《關于推進新舊動能轉換加快紡織服裝產業轉型升級的意見(征求意見稿)》等產業配套政策,制定了對新能源汽車項目加大招商引資考核認定和獎勵比例的意見。(2)在全市建立了“2+2+15+19”產業招商體系,4月份以來,全市開展外出招商活動261次,其中17個鎮區158次,2個專業招商部門56次,19個重點招商部門45次,2個其他部門2次,新開工項目23個。3月22日召開了突破乳山產業結構暨首季新舊動能轉換重點項目集中簽約活動,共簽約了銀灘生物醫養產業園等13個新動能項目。(3)加快建設提升重點產業園區,研究制定開發區體制機制改革實施意見,初稿已報送威海市推進開發區改革創新領導小組辦公室。規劃了新能源(汽車)產業園、裝備制造產業園和乳山省級農業科技園現代海洋經濟示范區,園區正在建設中。(4)按照“建立六項機制”精準服務民營企業活動工作方案的通知要求,通過走訪企業、開設企業大講堂等方式,將《乳山市鼓勵經濟高質量發展政策匯編》傳達到300余家企業。積極落實“千名干部聯系千家企業”活動,聯系企業干部走訪企業400余家,已幫助企業解決問題120余條。調度部門負責人聯系企業,13個經濟相關部門每月走訪4家企業,幫助企業化解用工、融資、土地、用電用氣等制約問題。(5)6月份,韓威生物獲準組建威海市重點實驗室,漢泰生物獲批威海市新型研發機構;8月份,中誠果汁、百地農業備案院士工作站;9月份,華信食品、大洋硅膠獲批省級企業技術中心,漢泰大麻獲批威海市工業設計中心,華邦精沖、振華海洋食品獲批威海市工程實驗室。10月份,韓孚生化“利用微反應器技術連續醚化合成苯氧乙酸工藝研究及產業化開發”項目上報省科技廳2020年重大創新項目指南征集。(6)根據建設銀行、郵儲銀行、乳山農商行的業務量,調整了小微企業增信基金的存放量,今年以來,已累計為19家企業發放信用貸款3530萬元。積極開展科技支行業務,銀行機構已為7家企業發放科技支行貸款7900萬元。鼓勵金融機構擴大對企業信用貸款的投放,7家銀行為我市企業發放了共計11760萬元信用貸款。針對農業經營主體融資難、融資貴的問題,與山東省農業發展信貸擔保有限公司合作開展“魯擔惠農貸”業務,截至10月底共放款6770萬元。

  8.關于房地產稅收占比高的問題。

  (1)通過加強配套等措施推動房地產去庫存,截至10月底,全市房地產庫存總面積為79.52萬平方米,同比減少31.92%。切實盤活利用城市“閑置資產”,4月份以來,累計盤活閑置項目48個。(2)積極組織開展企業沖擊新目標行動,6月份研究制定了《乳山企業沖擊新目標行動方案》和23條相關配套政策。按照“10億、5億、1億”三個層次確定了預期可以沖擊1億以上的骨干企業及重點產業項目35家(其中工業企業21家)。截至9月底入庫23家企業銷售收入過5億元企業3家,過1億元企業9家。1—9月份,23家入庫企業銷售收入達43.78億元,同比增長5.9%。(3)開展“萬名干部下基層”工作,6月份從經濟開發區、發改局等6個部門抽調6名干部,與威海市委組織部安排的4名干部成立乳山市民營企業高質量發展服務隊,重點為6家企業提供服務,幫助企業做大做強。研究制定企業家培訓計劃,先后于8月2日、26日、27日舉辦了3期企業大講堂,就民營經濟相關政策、企業管理能力等方面為企業家進行了培訓。(4)落實減稅降費政策,對收費目錄清單實行動態更新,聘請2名監察員對5個涉企收費動態監測點進行檢查,按照3月28日印發的《“送政策上門精準對接”服務鎮區、民營企業活動實施方案》要求開展對接活動。

  9.關于新興產業培育不足的問題。

  (1)完善新興產業發展規劃,圍繞新能源、大數據與人工智能、大健康產業發展成立工作專班,研究了新能源產業發展規劃和三年行動計劃初稿、大健康產業招商三年行動計劃初稿,編制了新興產業園(大數據產業園)規劃、濱海新區大健康產業(大健康產業園)規劃,制定了新能源產業園區規劃初稿,以科學的規劃指導新興產業發展。(2)加大已引進新興產業項目推進力度,目前,泛海陽光太陽能項目已經投產;燃氣發動機項目正在進行樣機檢測和生產許可申請;星宜新材料項目正在進行設備安裝,擬于2020年一季度投產;銀灘生命科學健康產業園項目正在進行主體施工。(3)以新建設的新能源(汽車)產業園、大健康產業園等新興產業園為載體,引進了德泰軌道交通、鑄鋁轉向節、隆強和松科高鐵配件等項目;通過盤活瑞源管材閑置廠房,建設了裝備制造產業園南園,引進了澄威漆包線、瑞吉泉水處理設備等項目,新建裝備制造產業園北園,車間主體建設已完工,新引進的青島新東爾、青島昊域等裝備制造項目將落戶該產業園。(4)加大新興產業項目考核調度力度,在7月份出臺的《2019年度招商引資工作考核意見》中,提高了對新能源汽車整車、三電系統(電機、電池、電控)零部件制造及其他新能源制造業項目的認定比例,按實際完成實物工作量的1.2倍認定,調動各級引進新興產業項目的積極性。

  10.關于農業產業結構不優、特色產品未形成產業鏈的問題。

  (1)充分結合中央、省、威海出臺的相關政策措施,借鑒南方先進地區及周邊區市的先進經驗,完善惠農政策支持體系,加大農業扶持力度,出臺了《關于支持新舊動能轉換鼓勵經濟高質量發展的實施意見》,對農業高質量發展進行獎勵;制定了《2019年乳山市實施鄉村振興工作方案》,對德禧農業示范園等7家園區實施了現代農業園區規范提升工程,加快推動傳統農業向現代農業轉型升級。加大跑上爭資力度,組織實施了產業強鎮示范建設項目、高效特色農業(茶產業)發展項目、國家區域性花生良種繁育基地等項目。(2)按照“培育一個產品、打造一個產業、形成一個小鎮”的思路,以20個(新增2個)國家地理標志產品為依托,拉長產業鏈條,狠抓結構調整,優化產業布局。重點規劃乳山河休閑旅游產業帶和黃壘河生態養生產業帶,進一步提升乳山農業產業的檔次和質量。加大招商力度,編制了農業招商引資項目手冊,對20個農業產業招商項目進行包裝推介,吸引工商資本向特色產業投入。今年,新上果汁、大姜、地瓜干等深加工企業5家;篩選了翁家埠村龍澤苑、北宗茶業、膠東伯瑞藍莓、美味奇緣家庭農場、順泰果蔬合作社、盈禾家庭農場等18家規模化農業產業基地,實施倉儲、初加工、電商等項目,地理標志產品產業鏈進一步延伸。加快農業產業結構調整,統籌推進布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化,重點推進興業源蘋果示范種植基地、東華山田園綜合體、北宗茶葉基地等基地建設,帶動發展一批三產融合、適度規模經營、社會化服務完善的新型經營主體,打造300畝以上現代農業產業基地83處,其中連片成方發展現代蘋果種植基地28處。持續推進農產品品牌建設,以優勢企業和行業協會為依托,重點圍繞蘋果、茶葉、花生、大姜、地瓜等優勢農產品培養了一批市場信譽度高、影響力大的農業品牌,新增1個省級知名農產品品牌、6個威海市級知名農產品品牌、1個威海市級區域公用品牌、6個三品認證產品;組織授權22家經營主體使用地理標志認證及證明商標1萬多枚,提高了乳山農業品牌的競爭力和影響力。(3)落實人才政策,加大高素質農民培訓力度,強化鄉村產業發展人才保障。以經濟發展和市場需求為導向,開展豐富多彩的職業培訓課程,著力培育一批管理人才、技術人才、新型職業農民、農民職業經理人等各類人才,為鄉村振興提供技術支持和人才支撐。充分發揮種植大戶、家庭農場的示范引領作用,鼓勵開展規模化、標準化生產,組織新型經營主體培訓393人次,推薦乳山市書菡家庭農場、乳山市可樂家庭農場認定為威海市第四批家庭農場示范場;(4)開展產學研合作工作,為我市農業產業發展提供科技支撐。重點圍繞我市牡蠣、花生、茶葉等優勢產業,有針對性地對接中科院海洋所、中國海洋大學等高校院所,推進華美淀粉與煙臺大學開展紫薯加工廢水綜合利用、金牌生物與中國海洋大學開展綠色生物飼料研發,華信食品與中國海洋大學開展牡蠣良種培育、北宗公司與中國農業科學院茶葉研究所開展茶葉無性系良種苗木繁育,北國藍莓與吉林農業大學開展種苗繁育等產學研合作項目。以科技項目、人才項目申報為抓手,為農業企業柔性引進科技人才,組織金牌生物、韓威生物等企業聯合馮琳教授、張友明院士等高層次人才申報泰山領軍人才項目;組織臺依湖等企業聯合外國專家申報外國專家項目。依托市農副產品質量檢驗中心,籌建牡蠣研究院,為我市牡蠣產業發展提供科技支撐。(5)創新農村金融服務模式,充分發揮現代農業產業基金的撬動作用和“魯擔惠農貸”的保障功能,對新型經營主體品牌創樹、產業融合、技術改造、發展鄉村旅游等方面給予資金扶持;探索實施特色農產品保險,農業保險由傳統農業向經濟作物拓展,2019年新增溫室大棚、大豆險種,探索增加藍莓、茶葉、葡萄、大姜等地方優勢特色農產品保險,為農業發展提供了資金和安全保障。(6)拓展農產品的銷售渠道,鼓勵引進大型連鎖超市,與乳山品牌農產品供應商、農業合作社、生產基地、農產品生產企業等合作,實現“農超對接”。組織膠東伯瑞藍莓等5家龍頭企業赴蕪湖三只松鼠、深圳百果園和興業源就農產品銷售進行考察對接,促成振華海洋食品與三只松鼠簽訂了5000萬元花生制品銷售合同,膠東伯瑞藍莓與“百果園”達成合作意向。積極參加農產品“下江南”活動,組織我市知名農產品“走出去”,開拓國內一二線城市市場,進一步提升企業知名度和品牌影響力。(7)強化要素保障,整合資金資源,堅持把支持農業產業發展作為財政支出的重點保障領域,完善涉農資金整合政策,向農業產業化發展建設傾斜。吸引社會資本,對校舍、廠房、農房等閑置資源盤活利用,鼓勵用于農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業融合發展項目。健全土地流轉規范管理制度,鼓勵農村黨組織領辦、創辦土地股份合作社,開展農民合作社規范化建設和示范家庭農場創建活動,對經營規模達到一定標準、運行機制合理的給予重點扶持。完善農業社會化服務體系,全市15處農業社會化綜合服務中心掛牌運行,實現了鎮街全覆蓋,建設涉農資源數據庫,搭建起了農業綜合服務平臺,截至目前,有效采集農業技術推廣、農機服務、農村勞動力等各類信息57萬條,進一步方便農企“一站式”服務對接。目前已與山東土發集團魯坤印象土地發展有限公司簽定合作協議,結合土地綜合整治及高標準農田建設,進一步提高土地利用效率,通過發展特色高效規模化農業,實現生態效益、經濟效益和社會效益有機統一。

  11.關于海洋經濟產業層次低的問題。

  (1)依托良好的海洋資源優勢,積極推進落實經略海洋戰略,進一步強化市海洋經濟發展委員會作用,按照《乳山市海洋經濟發展總體方案》要求,明確海洋經濟發展的目標定位、職責分工和具體措施,強化協作配合,從加快企業科技創新、推動海洋牧場建設、提高精深加工水平、完善牡蠣產業鏈條四個方面入手,著力提升海洋經濟產業層次,改善產業結構,爭取2019年乳山海洋產業產值達到威海市的7%以上。(2)建立政策引導激勵機制,5月30日,出臺了《關于支持新舊動能轉換鼓勵經濟高質量發展的實施意見》,從標準化養殖育苗、新品種研發、建設海洋牧場、發展休閑漁業等多方面支持海洋漁業轉型升級。7月—8月,先后組織宏偉食品和同興食品申報高新技術企業,組織涉海企業參加今年的中小微企業競技行動計劃,在9月5日結束的山東省中小微企業競技行動計劃海洋領域的現場晉級答辯中,金牌生物、韓威生物、華隆生物公司晉級勝出,其中金牌生物的“循環利用農漁產品下腳料研發生產海珍品飼料項目”獲得第一名的好成績。(3)組織轄區內企業申報省級海洋牧場項目,9月份華信食品和青辰海洋發展有限公司省級海洋牧場項目同時獲批,分別獲得上級無償資金900萬元、687萬元。(4)引進威海泓澤海洋科技有限公司建設牡蠣新品種育苗育種基地,為全市牡蠣養殖產業提供良種基礎;豐品匯水產、豐貝佳水產養殖、德泰銀海商貿城、威海泓澤海洋科技4家牡蠣養殖生產單位申報的牡蠣健康養殖項目獲批,目前正在準備招投標,重點將從網籠、養殖工船更新換代、提升牡蠣凈化能力、分揀能力等多方面提升牡蠣健康養殖水平。同時,為增加抗風險能力,制定并實施了《乳山市牡蠣養殖風力指數保險實施方案》,保費收入累計73.77萬元,財政補貼36.885萬元已發放到位。(5)培育牡蠣精深加工產業鏈條,重點推進溫喜生物、華信食品、華隆生物科技等企業牡蠣精深加工項目,爭取2020年底牡蠣深加工比重占牡蠣總量的6%以上。溫喜生物完成以牡蠣殼為原料建設土壤調節劑生產線1條、飼料添加劑生產線2條,新上牡蠣肽、生物蛋白肽等生物制品生產線,實現了企業擴規升級;華信公司與留日博士李向陽合作研發牡蠣精華素項目,已確定配方,正在進行試生產;推進華隆生物建成生物肽項目生產線,預計12月底前投產。(6)加快海洋產業升級,積極推進海洋產業向生態化、規模化、組織化、標準化、品牌化轉型升級。11月6日,乳山牡蠣標準通過了山東省漁業標準化技術委員會組織的專家評審,省市場監管局將按程序將乳山牡蠣標準發布為山東省級地方標準;11月8日,第八屆國際牡蠣研討會乳山推介會成功召開,與會國內外專家對乳山牡蠣給予高度評價,我市與世界牡蠣學會達成戰略合作協議,合力將“乳山牡蠣”培育成國際知名品牌,將乳山打造成世界聞名的牡蠣產業示范區。

  12.關于港口輻射帶動差的問題。

  (1)7月16日,成立市口岸開放工作領導小組,統籌推進一類口岸開放各項工作,小組由市級分管領導任組長,交通、規劃等相關部門主要負責人為成員,抽調人員實行統一集中辦公,建立工作臺賬,7月16日、8月5日、9月3日先后召開3次小組成員聯席工作會議,編制口岸開放建設工作周報12期。推進乳山港2萬噸級航道疏浚《海洋環評報告》審批工作,正在積極對接省級相關部門對生態紅線進行調整。7月30日,編制完成《威海港乳山口港區口岸查驗設施工程初步建設方案》,正在進行施工圖及工程量審核,審核完畢后將立即啟動招投標工作。加快推進乳山口港避風錨地建設工作,7月16日將避風錨地用海申請報至威海市待批,9月30日,與天津海事測繪中心簽訂避風錨地掃測合同,10月10日掃測工作正式啟動,目前掃測工作已全部完成。(2)拓寬港口經營業務范圍,在保證原有業務基礎上,將業務客戶范圍拓展至文登、牟平、海陽等周邊縣市,進出港貨源由原來的砂石、煤炭單一貨源擴展至磷礦渣、鐵粉、糧食類、風化料等多元化貨源,截至10月28日,已完成港口貨物吞吐量275.92萬噸,較去年全年增長了130%。加大港口招商引資工作力度,4月10日,與青島天翼海航建材有限公司簽訂投資合同,建設總投資3300萬元3萬噸級礦粉、水泥微粉罐項目,目前已完成項目立項等前期手續及樁基礎施工。提升港口裝卸作業能力,5月29日,港務集團引進船舶裝卸輸送帶設備,目前已利用傳送帶完成裝船作業25萬噸。(3)推進《乳山口港區總體規劃修訂》編制審批工作,3月15日啟動《乳山口港區總體規劃修訂環評報告》編制工作。加快推進乳山口港區5#、6#泊位工程前期手續辦理,6月22日完成《乳山口港區5#、6#泊位工程勘察項目巖土工程勘察報告》,9月23日,按照最新圍填海政策要求,完成了《乳山口港區5#、6#泊位工程可行性研究報告(初稿)》的編制。

  13.關于脫貧攻堅成效不穩的問題。

  (1)8月27日,召開扶貧工作專題調度會,研究部署扶貧領域省委巡視反饋問題整改工作,建立《省委巡視反饋意見整改落實臺賬》,逐項明確責任單位、責任人及完成時限;9月6日,市委召開全市鄉村振興暨脫貧攻堅工作會議,下發《扶貧領域易發問題整改指南》,指導各鎮(街)、部門做好問題整改工作。(2)8月28日—31日,組織各鎮以村為單位對重點村集體資產、資源進行再排查再摸底,摸清各重點村的土地、林地等資產、資源底數。在此基礎上,組織各鎮對重點村集體資產、資源情況進行分析論證,進一步挖掘村集體資產、資源潛力,提升內生動力,為增加村集體經濟收入提供有力支撐。其中,午極鎮石字峴村將閑置房屋改造成“衛星工廠”(已改造4間,正在改造9間),發展服裝加工,既為村民提供了就近就業平臺,又可增加村集體收入;崖子鎮島子村、張格莊村和雙石村正在利用村閑置屋頂建設光伏電站,并網發電產生的收益用于增加村集體收入。(3)圍繞村集體經濟收入的口徑、賬務處理等內容,8月29日召開全市鄉鎮財務核算業務培訓班,進一步提高了鎮村財務核算水平。(4)8月29日,組織各鎮對重點村2019年度村集體經營性收入進行了核查,摸清底數。自9月3日起,抽調市扶貧辦、農業農村局、財政局和審計局4家部門工作人員成立核查小組,對全市45個重點村2019年度村集體經營性收入進行核實。截至目前,核查工作已全部完成,45個重點村2019年度村集體經營性收入均達到3萬元以上。(5)8月15日,舉辦了全市脫貧攻堅專題培訓班,對基層扶貧干部進行了培訓,明確要求“親屬看望不能算作貧困戶收入”。(6)8月19日,組織各鎮(街)進一步排查2018年度將親友救助計入收入的貧困戶名單,并對其2019年度家庭預期收入進行摸底,對2019年度預期收入不達標的,采取措施進行幫扶。截至目前,2018年度將親友救助計入收入的貧困戶共69戶,其中4戶已經自然減少銷戶(死亡),剩余65戶的2019年度家庭年人均純收入均達到4500元以上。(7)圍繞“增加收入不返貧”這一目標,自7月底開始,組織各鎮(街)對所有貧困戶的2019年度預期收入進行摸底,超前預警,統籌安排市級社會幫扶金、金融扶貧、項目收益分配、孝善養老、扶貧基金等政策措施,確保所有貧困戶能夠穩定達標脫貧。(8)圍繞脫貧攻堅整改工作,8月28日—9月12日,由各鎮(街)黨政主要負責人牽頭抓好脫貧成效核查工作,建立日工作清單,每日上報匯總,確保脫貧成效穩定;8月7日—31日,組織開展了鎮(街)交叉互查和部門交叉互查活動,相互找問題、學經驗,先進帶后進;自9月2日起,堅持問題導向,安排人員直接進村入戶,隨機對貧困戶脫貧成效進行核查,確保貧困戶脫貧成效真實準確、穩定達標。(9)10月17日,組織各鎮(街)對納入三資平臺的扶貧資產進行再梳理再排查,并健全完善《扶貧資產登記管理臺賬》,確保三資平臺、專賬、資產登記管理臺賬相一致。(10)10月9日,結合本年度產業扶貧項目收益到賬和分配情況,組織各鎮從項目規模、收益水平、管護機制、運營狀況等方面,逐個項目進行風險評估,對規模小、風險高、收益低的項目,研究制定整改措施,提升運營水平,促進項目轉型升級。(11)乳山寨鎮北司馬莊村項目和夏村鎮宋家莊村項目,已按要求整改到位。

  (三)黨建工作薄弱、政治生態不夠清明方面

  14.關于農村黨員發展嚴重不足問題。

  (1)強化宏觀指導,9月19日,制定《乳山市農村黨組織星級評定管理辦法》《乳山市農村黨組織書記綜合考核辦法》,將發展黨員工作作為農村黨組織和黨員星級管理的重要內容。(2)指導鎮(街)對連續3年以上未發展黨員村全部制定發展黨員工作方案;9月19日,印發《關于做好三年以上未發展黨員村發展黨員工作的通知》,為符合條件的戶籍在村且年齡在45周歲以下的退役軍人、大中專畢業生2158人建立臺賬,動態掌握后備力量的基本情況。(3)加大培養力度,目前全市連續3年以上未發展黨員村中,已有829人遞交入黨申請書,536人被推薦為入黨積極分子。

  15.關于村級班子選配把關不嚴的問題。

  (1)6月3日、7月15日、9月23日、10月10日、10月29日,先后5次召開專題會議,6月12日召開全市鄉村組織振興工作專班會議,部署調度村級班子選配、村干部隊伍建設等工作,推動村級帶頭人隊伍整體優化提升。(2)對存在“不得”“不宜”情形的村黨組織成員、村委會成員專門建立工作臺賬,按照有關規定進行了相應處理。(3)根據法律法規和上級政策制定了《村“兩委”成員任職資格市鎮常態化聯審制度》,細化村“兩委”成員候選人選任標準正負面清單31條,為各鎮(街)和聯審小組成員單位開展候選人資格聯審工作提供了遵循。組織紀委、統戰、政法等18個部門單位聯合對農村“兩委”成員候選人資格條件進行審查,推行以來,共對40名黨支部成員候選人、43名村委會成員候選人進行了資格聯審,嚴把人選“入口關”。

  16.關于有的村支部書記違紀處理不到位的問題。

  (1)3月底,為進一步督促落實處分決定執行情況,組織各鎮(街)、單位開展紀律處分執行情況自查活動,對受處分人員的職務級別、工資待遇或退休待遇調整落實情況進行全面自查。(2)8月份以來,對各鎮(街)、單位紀律處分執行情況進行抽查,目前已對9個鎮受處分人員處分決定執行情況進行抽查,通過查看18個村(社區)支部會議記錄、實地走訪50名與會黨員。(3)下步將繼續對各鎮(街)、相關單位處分決定執行情況進行抽查,并于每年初督導有關部門、單位開展紀律處分執行情況“回頭看”自查自糾活動,對發現問題及時督促整改。

  17.關于團結一致謀發展的合力尚未形成的問題。

  (1)圍繞凝聚發展共識,強化約束力執行力,以“工作落實突破年”為抓手,嚴考核明責任,單位層面結合全市年度目標績效管理考核實施意見,采取“一單位一清單”的形式,明確各單位承擔的考核事項,實行月調度、季通報,動態掌握完成情況;個人層面結合單位清單及自身承擔重要事項,制定個人年度目標任務清單,結合日常考核管理系統實行周紀實、月度評價,進一步壓實責任,推動工作落實。圍繞市委市政府重大決策部署、重點工作落實以及重點產業項目、民生工程推進,進一步加大督促檢查力度,實行“五步督查工作法”,從牽頭單位牽辦開始,逐步提級調度督辦,促進工作落實,目前已下發督辦告知單206期。特別是圍繞服務企業發展、服務項目建設,幫助企業排憂解難,擬開展“優秀服務團隊”評選,積極引導相關單位立足職責定位、強化配合聯動、提升服務效能,目前已完成評選工作方案制定。(2)組織全市各單位開展日常崗位練兵,以領導干部講黨課、專題講座等形式,對全市各單位黨員干部進行黨性教育和政治理論教育,引導干部增強政治意識、大局意識,凝聚干部干事創業的工作合力,目前全市各單位領導干部講黨課累計550次。(3)8月份,下發《干部落實力紀實評價辦法》,要求各單位定期上報班子和干部善抓落實、擔當作為情況,考準考實干部在重大局、講團結、抓協作方面的現實表現,結果作為年度考核、評先選優、職級晉升、選用干部的重要參考,樹立有為有位、實干實惠導向,倒逼干部擔當作為、團結協作。截至11月初,已經收集工作實績事項676項,涉及干部834人。下步,將根據紀實評價結果,加大典型創樹和表彰宣傳力度,擇優授予部分敢擔當、重團結干部“十大服務標兵”榮譽稱號并記三等功,進一步在全市營造干事擔當、團結協作的干事創業氛圍。(4)將領導班子和干部隊伍團結協作、擔當作為情況作列入組織工作考核內容。結合全市干部調整,根據落實力紀實評價結果和日常考察、經常性考察了解情況,加大對基層一線敢擔當、善作為、抓落實干部提拔使用力度,巡視以來共提拔重用科級干部93人,進一步樹立實干實績用人導向,讓敢擔當、講團結的干部有位置,凝聚干事創業合力,營造團結一致謀發展的良好氛圍。(5)建立職責認定制度,成立由市政府辦公室牽頭,編辦、司法局、人大內務司法工作委參加的工作職責認定工作領導小組,對工作中職責不清的問題進行界定,避免部門之間推諉扯皮。(6)巡視以來,結合干部調整任前談話,市委主要負責同志、市委組織部部長共與58名鎮(街)、市直單位黨政主要負責同志進行談話,強調各單位主要負責同志帶頭講團結、重協作,主動擔當作為,并對切實抓好領導班子和干部隊伍建設,凝聚干事創業活力提出明確要求。

  18.關于村干部互相拆臺的問題。

  (1)9月份,在全市農村黨組織開展了“講規矩、守紀律”主題黨日活動,組織農村黨員干部集中學習紀律規矩等相關文件,10月8日—10日,舉辦為期3天的軟弱渙散村“兩委”成員、黨員培訓班,培訓700余人,提升了農村黨員干部黨性修養和紀律規矩意識。(2)開展了村干部信訪積案問題集中化解專項行動,組織鎮(街)認真梳理2015年以來反映村干部的信訪問題,剔除匿名信、重復信后篩選立案107件,目前已化解97件,占比90.7%,對未化解案件,下步將督導相關鎮(街)逐一制定方案,明確責任人,每周報送推動化解情況,確保責任落實到位、案件化解到位。(3)制定了《乳山市農村黨組織書記綜合考核辦法》,將村干部作風、紀律規矩等列為考核內容,分值占基礎工作考核的10%;將其他村“兩委”干部報酬與黨組織書記報酬掛鉤,推動村干部團結協作。(4)實施了基層黨組織軟弱渙散專項整治行動,印發了《關于對基層黨組織軟弱渙散、黨員管理教育寬松軟、基層黨建主體責任缺失問題的專項整治實施方案》,將解決村干部不團結問題作為整治的重要內容之一,對全市村干部不團結問題進行了深入摸底排查,建立了專項工作臺賬,指導各鎮(街)黨(工)委成立由黨(工)委書記、副書記,紀(工)委書記及派出所所長組成的工作小組,對排查發現存在班子不團結問題的18個村的59名村干部進行了警示談話,將2個鎮4個村干部相互拆臺的村列為整治對象,為每個整治對象分別安排1名市級領導聯村、1名鎮(街)班子成員包村、1個市直部門結對、1名第一書記駐點、1個工作隊幫靠,目前,已給予1個村原黨支部書記撤銷黨內職務處分,對1個村原黨支部書記進行了免職,將受過刑事處罰的1個村黨支部書記清理出村干部隊伍,1個村原黨支部書記在換屆時落選,對經教育仍堅持舉報的某村2名村委委員作了停職停薪處理。

  (四)作風建設不硬不實、擔當作為意識淡薄方面

  19.關于制定目標高大上、落實難的問題。

  (1)開展重點文件“回頭看”,10月份開始,對2016年以來市委、市政府印發的165個文件進行了“回頭看”,共梳理出脫離實際、難以落實的不當提法10余個,形成了文件制定的“負面清單”,確保今后出臺的政策更加科學、契合實際。(2)進一步轉變政風文風,對事關發展全局和重點民生工作的決策,全部開展前置性調研,省委巡視反饋問題以來,市級領導同志和各鎮區、各部門結合工作中的熱點難點問題開展調研,已形成調研報告570余篇。(3)完善重大決策和責任追究制度,已將重大行政決策執行情況納入依法行政考核,進一步完善依法行政工作考核細則中重大行政決策落實情況工作標準。10月15日,下發了《關于調整政府法律顧問服務網格的通知》,認真落實政府法律顧問制度,切實加強重大行政決策的合法性審查。9月份擬定《關于做好重大行政決策工作意見(初稿)》,進一步健全重大行政決策程序;12月底前印發《重大行政決策責任追究暫行辦法》,進一步規范重大行政決策行為。(4)健全投資決策工作機制,對引進的投資過5000萬元以上或產業帶動能力強的高新技術項目需要賦予政策的,全部提交市投資決策委員會進行討論決議。同時,針對專業性較強的項目,邀請相關專家參與決策并提出意見。目前,已于9月9日召開的投資決策會議上邀請專家參與決策1次。下步將根據決策事項,邀請第三方決策咨詢機構對項目進行論證。

  20.關于為民辦事調門高、行動少的問題。

  (1)完善民生實事的確定和發布機制,5月17日,召開新聞發布會,對2019年向社會承諾民生實事進行詳細解讀;7月31日,組織市人大代表對民生實事推進情況進行半年觀摩考核;分別于5月12日、7月24日、9月30日通過政府網站和乳山時訊向社會公開前三季度項目進展情況。7月17日,下發《關于征集2020年乳山市中期財政規劃項目的通知》,匯總2020年擬實施民生實事情況,共將8大類102個項目列入研究范圍;9月6日,通過政府網站對2020年擬實施民生實事項目向社會公開征求意見,10月17日將第一批征求涉及道路、綠化、公共交通等方面的36條群眾意見轉至相關職能部門研究。下步市政府將研究確定2020年民生實事項目,并于2020年“兩會”征求政協委員意見后,經市人代會票決程序,最終確定向社會公開承諾民生實事項目。(2)要求各有關部門對2017和2018年民生實事進行“回頭看”,對已完成項目進行確認核實,對未完成的項目制定推進計劃,建立臺賬、銷號管理,直至項目完成建設。2017、2018年便民利民實事共340項,41項基建類、2項非基建類項目未完工投入使用,10月18日下發補充通知,督促有關責任單位對跨年度實施的項目制定詳細的推進計劃,明確時間節點和完成時限,跟蹤推進落實。目前,除1個項目因機構調整停止實施外,已有3個工程完成銷號,剩余39個項目正在按計劃推進。(3)完善民生實事推進督辦機制,針對2019年向社會公開承諾的30項民生工程,建立“周調度、月匯總、季通報、年考核”工作機制,對推進存在梗阻的事項,采用“項目交辦單”的形式協調部門推進解決,并及時向分包市級領導匯報有關情況,目前已對市競技體育運動學校、臺依湖向城南河調水等工程下發“項目交辦單”10件。

  21.關于全市低保、五保、優撫對象去世后繼續發放保障金問題。

  (1)本著即知即改的原則,組織對低保、五保未追繳到位的人員進行了全力追繳,超發資金已全部追繳到位;針對排查數據不準確問題,5月12日,組織對2013—2017年低保、五保死亡人員進行了重新排查,所有涉及資金全部追繳到位。(2)建章立制,健全核對體系,6月3日,印發《低保(特困)救助操作規范》,對辦理流程和復核機制進行完善規范。健全資金發放前市鎮二級核對機制,加強日常保障人員的信息比對,杜絕死亡人員上報不及時問題,確保資金發放準確。9月份以來,安排人員對鎮(街)落實《低保(特困)救助操作規范》情況進行了抽查,對落實不到位的海陽所鎮等3鎮下達了整改通知書,限期進行了整改。(3)開展專項整治,7月2日,印發《全市農村低保、農村特困人員供養、殘疾人兩項補貼專項治理實施方案》,重點圍繞農村低保、農村特困人員供養和殘疾人兩項補貼領域中存在的作風問題、程序問題、作為問題等開展專項整治,針對下初鎮等11個鎮存在的問題,下發了整改通知書,責令整改,目前各鎮街完成整改。(4)加強人員配備和培訓,9月6日,下發了《關于加強基層救助工作人員力量的通知》,要求各鎮(街)落實上級相關規定,配齊配強救助窗口專職工作人員。分別于3月5日、7月10日、10月18日,舉辦全市鎮(街)救助窗口工作人員專題業務培訓3次。(5)推進信息數據庫建設,依據威海民政app服務系統建立低保、五保信息數據庫,目前已完成鎮村賬號設定。(6)開展多發優撫資金追繳工作,對2017年巡察期間發現的多發超發優撫資金進行追繳。(7)多措并舉,確保優撫對象數據、優撫資金發放準確。建立優撫對象增減及資金發放長效機制,嚴格執行優撫對象信息比對、資金發放二次核查工作。由各鎮街每月排查比對、統計全市優撫對象死亡情況,做好動態更新;由退役軍人事務局進行資金統一核算并反饋各鎮街進行再次核對。進一步完善優撫對象數據信息,確保底數清數據明,5月份組織對全市優撫對象基本信息及生活狀況開展全面排查,并對排查出的問題進行了整改。下步將在建立優撫對象臺賬的基礎上,針對居住外地的優撫對象,每季度進行進行死亡情況重點排查。已申請在乳山市數據應用綜合平臺開發優撫對象死亡排查功能,下步將根據全省死亡火化大數據進行比對排查。(8)加強業務培訓,提高工作人員素質,已于7月24日、9月5日組織了全市優撫業務培訓會。11月初,整理退役軍人事務系統業務知識題庫發放到各鎮街,學習優撫各類政策規定,梳理工作流程,提高全市退役軍人服務站工作人員業務工作能力。(9)對全市低保、五保、優撫對象去世后繼續發放保障金問題、多發資金追繳不力問題進行嚴肅問責處理。目前,已給予15個鎮(街)民政辦負責人相應組織處理或政務處分,已根據相關責任對資金多發問題嚴肅問責,案件已移送審理。

  22.關于工作推進輕實效、重留痕的問題。

  (1)針對巡視反饋機關干部進網格作風不實的問題,在4月26日接到意見反饋后,4月29日下發通知,立即取消周五義務勞動的強制要求,明確規定各單位不得在“文明城市創建工作微信群”上傳活動照片,也不再作為考核依據。(2)責令9家以人手不足為由,使用公款購買勞動服務的單位向市委作出深刻檢查,并對其單位負責人進行了嚴厲批評教育,要求今后堅決杜絕此類問題發生。(3)6月12日、10月22日先后召開2次創城工作座談會,并通過實地調研等方式,積極探討文明城市常態管護辦法,針對調研發現的6方面問題,及時反饋綜合行政執法局等6家職能部門抓好整改。下步將加大督導力度,通過正面宣傳和負面曝光的方式,督促重點職能部門主動履職,著力解決創城過程中的形式主義、官僚主義等問題。(4)成立乳山市志愿服務聯合會,規范志愿服務形式和程序,整合各級志愿力量,組織動員廣大市民積極投身文明城市創建志愿服務活動。自8月份志愿服務聯合會成立以來,已注冊志愿者1萬余人,開展志愿服務活動135場次。(5)針對文明城市創建中部分區域職責不明確問題,以信息落圖、職責認定等方式厘清了城區范圍內17906個城市部件管理職責,采取“一事一議”的方式對64個難以認定的城市部件進行了職責確定,制定了《關于加強威海數字城管平臺派遣案件處置工作的實施意見》《精致城市管理工作標準(草案)》《關于落實部分區域管理職責的工作意見》;8月28日、9月20日、10月8日,先后召開了3次城市精細化管理工作調度會,對處置速度遲緩的案件以督辦單的形式進行提醒,共下發督辦單66份。(6)堅持舉一反三,以“工作落實突破年”為契機,4月15日,印發了《關于強化監督執紀問責開展三項攻堅行動的工作方案》,開展形式主義、官僚主義整治“集中攻堅”,扶貧及民生領域專項治理“提升攻堅”,掃黑除惡專項斗爭“深挖攻堅”三項攻堅行動,4月份以來共查處形式主義、官僚主義問題10起,處理12人,給予黨紀政務處分8人;對扶貧領域職能部門開展監督檢查工作進行專項督導檢查,共發現問題3個,處理3人;查處扶貧領域問題11起,處理16人,給予黨紀政務處分2人;圍繞農村改廁、森林防火等方面問題,向2個單位下發紀律檢查建議書或監察建議書;8月份,完成“雙招雙引”領域23家企業走訪座談工作,并將征求的意見建議反饋至教體局、市場監管局等2家單位。

  (五)全面從嚴治黨“兩個責任”落實不力、紀律規矩松弛方面

  23.關于落實全面從嚴治黨主體責任意識淡薄的問題。

  (1)對照上級重點工作和有關文件要求,對需市委常委會研究的工作進行梳理,把黨風廉政建設和反腐敗工作、巡察工作、黨建工作等方面納入市委常委會重要議事日程,形成《市委常委會需研究事項》清單,調度各相關單位及時提報市委常委會研究。(2)9月20日,結合省委巡視反饋意見整改落實工作,舉辦了全市辦公室人員培訓班,對全市工作標準化規范化進行培訓,并對黨風廉政建設工作再次進行強調,要求各單位將黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨委(黨組)重要議事日程研究部署,每年至少召開2次會議研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作。年底將對各單位貫徹落實情況進行督導檢查。(3)把全面從嚴治黨納入全市目標績效管理考核,綜合日常督導檢查情況,結合市紀委、組織部、宣傳部專項考核,分別于7月27日、10月25日將上半年、第三季度全面從嚴治黨考核通報印發至各單位。(4)把履行管黨治黨責任和巡視反饋問題整改情況作為述責述廉重要內容,全面推開縣級黨政班子成員向同級紀委全會述責述廉、各級黨委書記向上一級紀委全會述責述廉,切實把責任傳導到位,推動整改取得成效。按照上級要求,擬于年末組織召開2019年度市級黨政班子成員、黨組織主要負責人向市紀委全會述責述廉工作會議。(5)深化廉政談話工作,將管黨治黨政治責任作為重要談話內容,由市級領導約談各鎮區黨政主要負責人、市直各部門單位、市屬國有企業主要負責人,督促各級黨組(黨委)牢固樹立管黨治黨責任意識,切實履行全面從嚴治黨主體責任。9月20日,印發《關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育廉政談話工作的通知》,圍繞形式主義官僚主義集中整治、扶貧領域專項治理、掃黑除惡專項斗爭等重點工作,由市紀委監委班子成員、各派駐紀檢監察組組長對各鎮(街)黨政主要負責人,濱海新區、經濟開發區主要負責人,市直有關部門、單位主要負責人,市屬國有企業董事長、總經理進行廉政談話,目前已對75家單位85人進行談話。(6)認真落實全面從嚴治黨紀委監督責任,強化對下級黨組織監督,督促各級黨組織每年至少2次專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作,切實推動全面從嚴治黨主體責任落實落地。(7)嚴格執行問責條例和省委實施辦法,建立健全責任落實體系。省委巡視入駐以來,共查處黨內問責問題29起,問責黨組織2個,問責黨員干部29人,其中紀律處分9人。

  24.關于紀委監督執紀“寬松軟”的問題。

  (1)對2015年以來已轉下級紀委、單位辦結的問題線索和信訪件開展“回頭看”活動,已建立臺賬進行全面復查復核,6起經復查復核退回補充材料(其中5起已整改合格);擬對16起原始調查材料丟失的4名相關責任人進行約談。(2)建章立制做好源頭預防,研究通過了《案件審理室接收案卷流程》和《給予涉嫌刑事犯罪黨員紀律處分流程》,對案件審理工作流程、涉嫌刑事犯罪黨員作出紀律處分流程進行理順和明確,提升了案件查結效率。建立科級干部問題線索專項督辦臺賬,執行案件主辦人責任制,臺賬每周督辦,實行銷號管理,8月份以來,共受理涉及科級干部問題線索12起,均按照干部管理權限及時分辦。嚴格按照《問題線索分析研判會商制度》,對重大疑難復雜案件及時商討,對敏感、重要問題線索經批準后提級辦理,提高問題線索處置的準確性和科學性,加大巡視交辦案件查辦力度,提升案件辦理質量。建立案件審核工作一次性反饋機制,針對存在問題較多的案卷,通過填寫《案件審核情況登記表》,一一列明存在問題,向案件承辦部門一次性反饋,提出補證意見。從4月份開始,通過制作《移送審理案件情況登記表》《審理處置黨紀政務案件情況登記表》,建立審理數據每月匯總機制,目前已完成審理月報6期,為領導決策提供參考。(3)把督促巡視整改作為監督執紀的重要職責,針對巡視發現的民政局系統內失職問題,立即責令民政局黨組糾錯整改;針對給予紀律處分、組織處理的人員,及時將名單及處理情況報送組織部門,目前已報送15人次。(4)堅持深化運用監督執紀“四種形態”,對查辦的案件嚴格審核把關,切實做到質量和效率并重。省委巡視進駐以來,已審結的案件中,未出現申訴或申請復審情況。2019年9月,在威海市紀委案件審理室組織的案件案卷質量抽查評查活動中,乳山市紀委的案件案卷質量評比成績名列前茅。

  25.關于派駐監督形同虛設的問題。

  (1)結合紀檢監察體制改革,對派駐機構的機構設置、工作職責等內容進行規范理順,把全市68個部門單位納入派駐監督范圍。3月31日,印發《關于明確市紀委市監委派駐機構有關機構編制事項的通知》,7月31日,印發《關于印發<乳山市紀委市監委派駐機構改革方案>的通知》。目前正在按照省紀委派駐機構改革統一部署,研究制定《關于深化市紀委市監委派駐機構改革的實施意見》。(2)采取日常教育、集中培訓、上級調訓、參加巡察等方式,加大派駐機構干部教育培訓力度,著力提升派駐機構干部業務能力水平。省委巡視以來,共計教育培訓205人次。(3)4月份以來,市紀委派駐機構按規定參加駐在聯系部門“三重一大”等會議563次,針對全市重點項目廉政談話33人次;10月17日—21日,對全市各單位“三公”經費進行巡視整改情況“回頭看”及新規定執行情況進行檢查;聚焦五一、端午、中秋、十一等重要時間節點,成立察訪組,對派駐和聯系單位進行檢查;向駐在和聯系部門發放《監督檢查問題整改工作清單》共計650條。(4)科學運用“四種形態”,建立問題線索臺賬,4月份以來,派駐機構共承辦市紀委監委機關轉辦信訪舉報5件,已辦結4件,受理市紀委監委機關交辦問題線索52起,已辦結35起,立案15起,處分8人、組織處理41人。

  26.關于對巡察工作不重視的問題。

  (1)堅持市委常委會議及時研究巡察工作,8月13日,召開市委常委會議聽取關于2018年巡察發現問題整改和成果運用情況匯報;9月3日,召開市委常委會議聽取2019年威海市委第一巡察組對濱海新區、白沙灘鎮、徐家鎮巡察反饋意見和對海陽所鎮巡察“回頭看”反饋意見,督促被巡察黨組織切實履行整改責任,完成巡察整改任務。認真學習上級巡視巡察工作精神,6月6日,召開市委常委會議傳達學習中央紀委書記趙樂際同志在市縣巡察工作推進會議的講話精神及威海市巡察工作會議精神。(2)堅持市委書記專題會議聽取每輪巡察情況匯報,4月1日,召開市委專題會議聽取第五輪巡察乳山口鎮、下初鎮、城區街道所轄村居黨組織情況報告和巡察規劃局、旅游局情況報告,以及巡察乳山口鎮村辦企業專題報告。根據市委書記周兵同志對巡察發現重點問題提出的明確要求,第六輪巡察期間,對村辦企業開展專項巡察,對規劃局批建不一、擅自更改規委會決定等問題進行了重點檢查,9月16日,對人防系統巡察整改情況進行了“回頭看”,10月17日,召開市委專題會議聽取第六輪巡察財政局、人社局等8個單位情況報告、村辦企業專項巡察報告和人防系統巡察“回頭看”報告。(3)市委巡察工作領導小組切實履行組織實施責任,8月29日,召開會議聽取第六輪巡察財政局、人社局等8個單位情況匯報,聽取了巡察辦近期重點工作匯報,對第七輪巡察工作和本屆任期巡察全覆蓋工作進行了研究部署。(4)強化巡察整改監督檢查,對第五輪巡察的城區街道、下初鎮、乳山口鎮村居和規劃局、旅游局整改情況進行檢查驗收,形成整改驗收報告。10月23日,集中向人社局、機關事務服務中心、財政局、黨校、工商聯、團市委、婦聯和殘聯反饋了第六輪巡察情況。

  27.關于巡察發現問題淺表化的問題。

  (1)省委巡視期間,對前五輪巡察發現問題進行了重新梳理,將8條問題線索移交市紀委調查處理,24條問題線索移交鎮(街)紀(工)委。截至目前,移交的32條問題線索已辦結14條。(2)7月份,組織人員赴外地就企業巡察工作進行學習考察,為開展具體工作提供了有益指導。10月9日至10日,結合第七輪巡察培訓,邀請威海市委兩名巡察骨干就如何開展好巡察工作進行了授課。8月12日至9月10日,巡察機構全員參與紀檢監察干部業務培訓,認真學習了《紀檢監察干部培訓系列課程講義匯編》,增強了巡察干部把握問題線索的能力。(3)對巡察發現的問題,從違規違紀角度深挖細查,做到應移盡移。第六輪巡察共向市紀委監委移交問題線索10條。村辦企業專項巡察共向市紀委監委移交問題線索4條。

  28.關于有些黨員領導干部表率作用差的問題。

  (1)強化全市領導干部的黨紀法規意識,10月份,圍繞黨的十九大精神、黨章、憲法等黨紀法規內容,采用計算機閉卷測試的方式,對全市900余名科級干部進行集中測試。(2)堅持用身邊事教育身邊人,將田建東案拍攝制作成警示教育片《沉淪》,5月21日,組織召開全市警示教育大會,會上集中觀看警示教育片,通報近年來查處的典型案例,宣讀《關于敦促違紀違法人員主動交代問題的通告》,并在全市范圍內發放3000余份。在各鎮(街)、各部門組織全體機關干部、農村干部8000余人收看觀看警示教育片,在法院庭審宣判時,組織村書記現場旁聽,進一步放大警示效果。持續利用新聞媒體加強宣傳教育,相關經驗做法在省電視臺、威海電視臺、乳山電視臺播放。對警示教育基地進行更新升級,省委巡視以來,累計有6500余名黨員干部接受警示教育。將上級及我市查處的違紀違法案例編印成腐敗案例警示教育讀本,向全市機關事業單位、學校、醫院、國有企業、村居發放讀本1050本、光盤100張。(3)組建廉政宣講團,圍繞“帶頭廉潔齊家 共建廉潔乳山”開展主題宣講40場次。7月2日,印發《關于深入推進新時代廉潔文化“十二進”工程的實施方案》,打造了1條廉政公交專線,1個廉潔公園及廉政景觀長廊,30個廉潔文化示范點。(4)加強對黨員干部日常監督管理,利用干部考察、信訪舉報、經濟責任審計等方式,加大對反映黨員領導干部問題線索的收集力度,對發現的苗頭性、傾向性問題提早介入、及時提醒。自省委巡視入駐以來,市委組織部先后對5起涉及科級干部的信訪舉報案件進行了調查核實,9月份對4名科級干部進行了書面、談話提醒。11月份,市委書記對39名部門、單位主要負責人進行廉政談話,市委組織部長對17名領導干部進行任職談話。(5)落實黨員領導干部雙重組織生活制度,印發《關于召開黨員領導干部省委巡視反饋意見整改落實專題民主生活會的通知》,抽調38名干部成立19個督導組,對各黨委(黨組)領導班子專題民主生活會進行督促指導。6月26日,印發《關于進一步強化黨建指導員聯系指導黨支部黨內組織生活的通知》,安排黨員領導干部對轄屬基層黨支部進行聯系指導,不斷提升黨內組織生活規范化、標準化、科學化水平。

  29.關于黨員干部酒駕問題多發的問題。

  (1)及時分析總結黨員干部發生酒駕問題的根源,撰寫調研報告并提出針對性對策建議。針對黨員干部酒駕行為屢禁不止的情況,責成市紀委向白沙灘鎮黨委、海陽所鎮黨委和市公安局黨委下發紀律檢查建議書,要求其切實擔負起管黨治黨的主體責任,從嚴做好黨員干部的警示教育和監督管理工作。(2)加大通報曝光力度,利用新聞媒體對7名黨員干部酒駕問題進行了通報曝光,利用《案與紀》電視欄目對酒駕醉駕典型問題進行了剖析、通報。(3)加強教育引導,組織各學校在中小學生中開展“小手拉大手、拒絕酒駕醉駕”廉潔主題教育活動,組織開展了主題教育班會、發放倡議書、家長學生共簽名等活動;做好酒駕醉駕危害性的宣傳引導工作,組織交警開展禁止酒駕宣傳教育活動23次,利用手機短信和微信發布信息236條,電視臺曝光酒駕案例4起,通過市區電子大屏24小時不間斷播放文明出行、禁止酒駕公益廣告,持續營造了禁酒的濃厚氛圍。(4)開展酒駕醉駕專項整治活動,加大對醉酒、酒后駕車交通違法行為的整治力度,8月份以來,組織開展打擊酒駕專項整治行動13次,查處涉嫌醉酒駕駛行為84起,酒后駕駛241起。在全市開展以“謹記黨員身份、遠離危險駕駛”為主題的黨員酒駕醉駕問題教育整治活動,將黨員酒駕醉駕問題教育整治融入10月份主題黨日,通過組織黨員干部學習醉酒駕駛典型問題的通報、觀看酒駕醉駕警示片,簽訂《杜絕酒后駕駛承諾書》27351余份,持續強化黨員“喝酒不開車、開車不喝酒”的安全意識,做到層層傳達、層層提醒,抓常抓長,防微杜漸。

  (六)上輪巡視反饋意見整改敷衍應付方面

  30.關于對巡視整改不重視的問題。

  (1)對2015年省委巡視反饋意見整改落實情況進行“回頭看”,8月23日,印發了《2015年省委巡視反饋問題有關事項》通知,要求各責任單位對照2015年省委巡視反饋問題認真梳理整改落實情況,對短期內不能整改到位事項制定工作推進方案。8月27日,根據各單位報送的整改落實情況,建立了《2015年省委巡視反饋問題整改落實“回頭看”臺賬》,對需要長期堅持的事項進行調度。9月18日、9月24日,對市住建局、自然資源局和農業農村局整改情況進行了督導檢查,督促其抓緊推進整改工作。(2)定期研究調度本輪巡視整改工作,目前已調度整改工作進展情況9次,先后召開9次常委會議研究部署整改工作。(3)加大本輪巡視整改工作督導檢查力度,11月4日—8日,組成聯合檢查組,對各責任單位整改落實工作進行督導檢查,督促各單位從嚴從實抓好整改落實。

  (七)關于巡視移交問題線索和信訪件辦理情況

  (1)省委第十巡視組移交問題線索辦結率90.7%。(2)省委第十巡視組移交的信訪件已全部辦結,并及時進行了歸檔立卷。為確保信訪事項真正“案結事了”,對信訪件辦理工作開展了“回頭看”, 對所有案件進行重新梳理,按照“三到位一處理”的原則,持續推進案件化解工作。其中,對已化解的案件,組織政法委、信訪局等部門成立聯合督導組,采取查看工作臺賬、實地走訪信訪人等方式,進一步核查化解工作成效;對未化解的案件,逐一甄別訴求的合理合法性,對有合理成分的訴求,明確責任單位、分管負責人及經辦人,研究制定具體的化解措施和推進計劃,盡快將問題解決到位;對不合理、不合法的訴求,督導相關責任單位與信訪人加強溝通聯系,做好法律、政策宣傳解釋及信訪人思想轉化工作,力爭取得信訪人理解,同時做好與信訪人見面溝通的資料存檔。

  三、今后整改工作打算

  經過全市上下的共同努力,巡視整改工作取得階段性成效,但距離省委要求和群眾期盼還有不少差距。比如,問題整改進展不夠均衡,有些問題按照即知即改的要求迅速整改,還有一些問題進展不快、效果不明顯,沒有達到整改要求,還需要靠上發力、持續攻堅;巡視整改與改進實際工作結合得還不夠緊密,運用巡視整改推動改革發展的深層作用發揮不充分;部分領域監督管理機制還不夠健全,在通過體制機制優化完善解決深層次問題、做好標本兼治上需要下更大功夫。下步,我們將嚴格按照巡視整改工作要求,強化督導,常抓不懈,久久為功,持續深入推進巡視整改,努力把全面從嚴治黨不斷引向深入。

  一是旗幟鮮明講政治,在踐行“兩個維護”上持續用力。結合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,繼續強化習近平新時代中國特色社會主義思想的學習,真正用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。認真貫徹執行《中共乳山市委常委會關于堅決維護和服從以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導的規定》,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,保持斗爭精神,增強斗爭本領,嚴肅黨內政治生活,堅決反對“七個有之”,努力營造風清氣正的政治生態。堅決把貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神、視察威海重要指示精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務,及時進行“回頭看”,查擺問題、狠抓整改,以實際行動確保政令暢通、令行禁止。嚴格落實意識形態工作責任制,發揮好“四張清單”“兩個對照檢查體系”作用,加快融媒體中心建設,筑牢輿論建設主陣地,強化宗教活動管控,牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權、話語權。

  二是強化主業主責,推動全面從嚴治黨向縱深發展。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念,嚴格落實各級黨委(黨組)主體責任、“一把手”第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任,綜合運用廉政談話、述責述廉、監督檢查等辦法,層層壓實管黨治黨責任。全面夯實基層基礎,以提升組織力為重點,加快推進“標準化+過硬支部”建設,強化農村“雙十星”考核管理,推動基層黨組織全面進步、全面過硬;加大軟弱渙散村、經濟薄弱村整治力度,開展三年以上未發展黨員村專項攻堅行動,加快基層黨組織有形和有效覆蓋。嚴格干部選拔任用管理,完善干部考核評價機制,大力發現和儲備年輕干部,對全市干部開展全覆蓋、短平快式的培訓,打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。全面深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭,綜合運用監督執紀“四種形態”,鞏固拓展落實中央八項規定精神成果,持之以恒糾治“四風”,對各類腐敗問題和違紀違法案件發現一起,從嚴查處一起,對典型問題進行通報曝光,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

  三是深入踐行新發展理念,加快高質量發展步伐。認真落實中央和省、市決策部署,堅持穩中求進工作總基調,深化供給側結構性改革,從破解制約發展的瓶頸因素入手,全力以赴做好“六穩”工作,確保經濟社會平穩健康發展。深入實施新舊動能轉換重大工程,聚焦“3+3+N”產業體系,建立“4+2”產業推進體系,著力實施骨干企業沖擊新目標行動,加快產業項目引進和產業集群培育。把“雙招雙引”作為“一號工程”,調整完善招商引資獎勵辦法,拓寬專業化招商路徑,加快建設提升重點產業園區,做好建鏈補鏈強鏈延鏈招商,做優做細企業服務,不斷提升招商引資質效。深入實施精致城市建設三年行動,加快推進重點工程和重點項目建設,實現城市布局優化和科學發展。扎實做好“經略海洋”文章,提前做好一類口岸開放通關驗收準備工作,重點突破海洋牧場、海洋裝備制造等領域,培育海洋新興產業,加快乳山牡蠣標準、牡蠣追溯等體系建設,努力實現牡蠣產業全鏈條崛起。扎實實施鄉村振興戰略,著力抓好1個威海市級、8個縣級樣板片區和6個鎮級產業綜合體建設,帶動農村整體發展。堅決打好打贏三大攻堅戰,保障和改善民生,努力營造和諧穩定的發展環境。

  四是加強作風建設,始終保持勇爭一流的精氣神。深入開展“工作落實突破年”活動,堅持領導干部帶頭,常委同志帶頭分包鎮區、扶貧重點村、產業、重點項目和重點工程、企業、專家等,包案化解疑難復雜信訪事項,以上率下,推動工作務實再務實,落實再落實,抓緊再抓緊。把爭先創優作為全市工作總基調,全面開展尋標對標活動,沖擊新目標、培育新優勢、實現新突破。堅決落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》等有效制度,持續完善督查落實、考核評價、容錯糾錯、正向激勵及干部澄清保護機制,加大考核獎優罰劣力度,探索增設綜合考評先進單位獎、單項冠軍獎等獎項,每年評選出“服務發展十大標兵”“十大優秀服務團隊”,鼓勵爭當“李云龍”式干部,在全市上下形成擔當作為、干事創業的濃厚氛圍。

  五是抓好巡視整改落實,做好巡視“后半篇”文章。始終把做好巡視整改作為一項重大政治任務,嚴格履行主體責任,堅持從嚴從實,堅決抓好整改任務落實和移交問題線索、信訪件的辦理,努力推動巡視整改向實里去、往深里走。把抓好巡視整改與全面從嚴治黨結合起來,與上一輪巡視整改存在的問題結合起來,統籌推進好選人用人、意識形態工作責任制的專項整改,加強督導指導,注重建章立制,確保整改見底到位。建立省委巡視組移交領導干部問題線索臺賬,不斷加大處理力度,對查實的情況從嚴從重處理,確保在規定的時限內辦結,對惡意中傷、誣告陷害的情況,及時予以澄清保護。定期開展“回頭看”,對還沒有整改到位的工作尤其是歷史遺留問題,緊盯不放,加快進度;對已經完成整改的問題,查漏補缺,鞏固提升,確保經得起時間和人民的檢驗,堅決防止“一陣風”“走過場”,把巡視整改與當前工作緊密結合,在做好具體問題整改的同時,注重查找問題根源,著力化解深層次矛盾制約,邊實踐邊探索,邊整改邊提升,努力為推動高質量發展注入強大動力。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0631—6663050;郵政信箱:中共乳山市委辦公室;電子郵箱:rsxszg[email protected]

中共乳山市委

2020年1月7日

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